Page 35 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第一章 水利工程规划与设计

当服从综合规划，显然，在水利规划的主体和基础中流域综合规划地位高于其他

规划。
1.强化水利发展规划在行业发展中的统领作用
水利发展规划是国家发展规划国民经济和社会发展总体规划的专项规划，是

国家决策部署水利重大项目、重大工程和重大政策等的主要参考依据，是水利改
革发展的顶层设计和纲领文件，是指导水利领域发展、合理配置水资源、布局重
大水利工程项目、制定相关政策的重要依据，具有很强的战略性、综合性、导向

性、约束性和可操作性。水利发展规划在整个规划体系中，是以宏观调控为目标
的，规划内容不仅要处理流域与区域、整体与局部、长期与短期之间的关系，还
要协调好中央与地方、政府与市场之间的关系，具有很强的综合性。规划不仅是
指导当前水利发展的必需之举，也是引领未来创新的必要之策，规划提出的预期

目标和主要任务，集中展示了政府对未来水利改革发展趋势的分析判断和预测，
对各级政府部门和社会行为起到一定的指导作用，具有一定的导向性。规划提出
的各项内容具有约束性，政府及相关的市场主体必须执行，规划提出的目标指

标、重点任务、采取的行动方案，应具有很强的可操作性，在水利规划体系中应
突出水利发展规划的纲领性作用，通过水利发展五年规划的编制与国家规划体系
有机衔接。
2.突出流域综合规划的重要支撑作用

流域是以河湖水系和水资源为纽带构成的自然—经济—社会—生态复合系
统。流域综合规划是统筹研究一条河流流域范围内各项开发、治理、保护与管理
任务的综合性规划，是以整个流域为单元进行的统一规划，是指导流域治理开发

和保护管理的纲领性文件，具有很强的技术专业性和基础性，流域内的各类专业
和专项水利规划，以及规划研究范围内涉及的支流规划和地区水利规划均应以
流域综合规划为依据并具有约束和指导性作用。规划期一般是20~30年，通常每
15~20年修编一次，在水利规划体系中属于基础性规划，在国家规划体系中是编

制京津冀、长江经济带等区域规划和水利发展规划的基础，在空间规划体系中属
于具有空间属性的水利领域专项规划，是水利基础设施建设、流域综合管理的重
要支撑性规划。20世纪40~80年代编制的流域综合规划为保障防洪安全、供水安

全、生态安全修建重大水利工程奠定了坚实的基础，21世纪以来，流域综合规划
遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，更加突出流域管理的重要作用，

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