Page 85 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第二章 水利工程与生态环境

见，政府部门向公众提供水利公共产品，包括建设用于防洪、灌溉、安全饮水等

的基础设施，以及在水土保持、水污染防治、水系景观营造和水生态环境保护方
面采取措施等，以给社会公众提供人水和谐的生活生产环境。企业是水资源消费

者，同时也可能是水污染产生和治理者。公众是间接受益人或直接履行者。
绿色生态发展的推进过程是各级经济主体在不同利益之间进行选择并相互博

弈的过程。明确利益相关者责任，综合考虑诉求，共同参与治理。在水资源利用
问题上，经济主体按照自利原则的用水决策行为，会导致水资源的过度开采和
利用。而在水资源配置问题上，有学者研究表明，合作博弈带来效益绝对量的增

加，即利益相关者之间采取合作策略获得的边际贡献期望值更高。在农村水环
境治理问题上，有研究指出，公众的参与能提高企业的治理成效，政府的监督成

本也随之降低；而政府的查处污染概率的提升能有效降低公众维权次数。在以水
污染治理问题上，中国的环保工作大都是“政府主导型”，在环保工作中企业处

在被动位置，公众对政府形成依赖，参与意识较弱。而水污染治理是社会集体行
为，需要各利益相关方共同参与才能达到效果最优。可见，政府、公众和企业之

间可以形成相互监督、相互促进的关系。水利工程绿色生态发展涉及水资源合理
开发、水资源高效利用、水环境治理和水生态修复等诸多问题，更需要政府、公

众和企业之间形成共享共建机制，推动水利绿色生态发展前进。
（四）水资源绿色发展管理制度

一个综合的、全面的水管理办法对环境是有益的。水资源综合管理在20世
纪90年代初被正式提出，此后有关理念和方法逐渐发展。多数学者都普遍认同

IWRM的定义为，“在不损害重要生态系统可持续性的条件下，以公平的方式
促进水、土地及相关资源的协调开发和管理，以使经济和社会福利最大化”。

IWRM包括管理或开发一个区域的所有物理、生物和社会经济变量，来保护环境
价值和可持续发展。水资源综合管理既包括地下水也包括地表水，同时对水质
和水量均有考查。结合中国的水利发展实际，要实现水利绿色发展，需要建立和

完善水资源综合管理体制。水资源优化配置的经济手段：水权、水价与水市场，
明晰产权，完善资源有偿使用制度。优化区域水资源与土地资源、能源之间的关

系，建立资源合理化开发利用机制。

77