Page 89 - 水利工程绿色生态设计理念研究

第二章 水利工程与生态环境

革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，全面实施国家节水行动。通过实

施总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水
开源、科技创新引领六大行动，提高各领域、各行业用水效率，增强全民节水意
识。从实际情况看，区域范围内的资源禀赋、产业结构、知识性禀赋影响了水资
源利用。结合社会要素、经济要素、资源要素和政策要素的分析，水资源的利用

过程中不同影响要素各自承担这不同角色。社会教育水平主要影响居民的节水意
识和对节水技术的采纳程度，一方面，教育水平高节水意识可能相对较强，从而
自觉节水行为或积极采纳节水技术；但另一方面，教育水平的提升也可能会带来

家庭需水量的增加，所以用水定额量化也应考虑。很显然，社会要素中的教育因
素需要在提升全民节水意识上发挥作用才能对水资源高效利用带来积极作用，而
不仅仅是使其追求更好的生活而导致不必要的水资源浪费。科技进步因素直接影
响用水效率的提升，节水工程建设、节水设施配备、非常规水利用技术等都离不

开科学技术的支撑。科技进步因素是水资源高效化利用的支撑力量。研制和采用
先进的节水工艺、技术和方法，同时加快节水工程和设施建设，在加强供水管网
监测和改造，降低运输过程中的漏损率。水资源禀赋对水高效利用的驱动主要通

过行为主体表现出来。地区水资源禀赋丰沛，可能会导致用水户难以意识到水资
源的稀缺，从而忽略节水行为。相反，地区水资源的相对稀缺，会倒逼政府出台
相应措施，同时用水户也意识到水资源短缺，用水成本上升，促使水资源利用效

率的提升。经济因素对水资源利用效率的作用主要体现在需水量变化、对节水工
程的投入和节水技术研发投入，进而影响水资源利用效率。城镇化和人口对水资
源高效利用的作用主要表现在规模优势方面，即城镇化和人口密度的提高，在一

定程度上有利于区域水资源优化配置。但城镇化对产业的重构也有可能导致用水
需求增加、水污染加剧等问题，从而促使水资源高效利用。环境规制是从政府层
面对水资源管理采取的措施，政策措施通过以上政策激励或政策约束作用于水资
源效率的提高，如水资源统一规划、定制水价，水资源税、节水补偿等。

3.生态化输出机制
（1）水生态现状
据《2017年全国水资源公报》数据，在31省市中重庆市优于Ⅲ类河长占比

100%，水质状况最优；湖南、新疆、海南、青海、广西、西藏、四川、湖北和
云南等省份优于Ⅲ类河长占比均在90%以上。其余省份水资源质量不容乐观，

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