Page 235 - 税制改革与税收发展研究

第六章 财政平衡与财政政策

第六章 财政平衡与财政政策

第一节 财政平衡

财政平衡是指国家预算收支之间的数量关系，按照中国的统计口径，是当年
收支的比较。收入与支出的比较无外乎三种结果：一是收入超过支出，有盈余；

它是在一定政治意义上对收入和支出的经济内容，特别是收入因素进行分析的结
果。收入和支出完全相同这一事实从经济内容上可以在理论上确定，但在实际经
济运行中几乎不存在。世界上只有少数国家每年都有预算盈余，这是收入和支出

比较的常态。对于市场经济的现代国家来说，预算赤字已经是一种全球性的经济
现象。因此，财务资产负债表只不过是收入和支出的理想比较，作为制定和执行
预算的参考框架。

一、财政平衡

按照现行统计口径，税收收支平衡是指当年税收收支基本对称，即税收收支
差额基本控制在税收收入或支出的3%以内。预算收支是一种相对收支，具体包
括三种形式：一是收支预算，表现为稳定收支略有盈余，一般预算收支约占税收
总额的3%。二是税收收支完全平衡，即税收收入和支出完全相同。根据历史经

验，如果预算结余低于税收总收入的2%，则可视为税收收支完全结余。三是预
算收支基本平衡，即预算收入低于预算支出，出现小幅逆差。小额赤字被定义为

预算赤字低于总税收收入的3%。
税收收支平衡反映了税收收支内部比例的相互联系和相互统一，通常也是国
家预算管理的目标。因为：第一，税收收入和税收支出用途相同，是平等的资
源，都为现代化建设服务，满足人民群众日益增长的需要。第二，税收收入是税

收支出的来源，税收支出是税收收入的使用。税收收入增长的幅度和速度决定了
税收支出增长的幅度和速度。税收是税收收支不平衡直接限制税收支出的主要方

面。要增加税收支出，满足人民群众日益增长的需要，就必须大幅度增加税收收
入。第三，税收支出对税收收入有激励和影响，是增加税收收入的前提。税收支

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