Page 238 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

在中国，1993年以前中国财政部公布的赤字是硬赤字；1994年后，根据《预
算法》，财政部不再允许人民银行透支，国家也不允许出现严重的预算赤字。

第二节 财政政策

在市场经济条件下，政府对国民经济的宏观调控通常是通过一系列经济政策
来实现的，其中最常用的是财政政策和货币政策。财政政策包括税收政策、税收

支出政策（包括政府采购、公共工程投资、补贴和转移支付等）、预算政策（赤
字或盈余）和其他具体政策。

一、财政政策的定义和性质

财政政策是指根据特定的财政理论，运用各种财政工具，为实现特定的财政
目标而采取的财政措施的总和。简而言之，财政政策是一种系统性的财政措施。

它是一个国家（或政府）根据特定的税收理论，采用各种财政手段以达到特定财
政目标的经济政策，是国民经济政策的重要组成部分。
①财政政策是政府有意识活动的产物，属于上层建筑范畴。财政政策是根据
一定的财政理论制定的，反映客观的分配状况及其运动规律，具有主观性和客观
性。财政政策作为规范人们经济行为的标准之一，具有指导和控制客观世界经济

事件的任务，具有主观性。但是，这种主观领导是根据客观经济的实际情况制定
的，反映客观经济规律的客观性。人们在税收实践活动中创造了许多税收理论，
反映了人们对税收实践的认识，但这些认识结果并不能直接规范人们的行为，一

般是通过税收政策来完成的。税收政策是基于对经济发展规律和财政状况的认识
而制定的，政策制定的依据是客观的，但制定的政策是否正确取决于政府主观认
识的程度。
②一国可以通过财政政策实现预期目标。无论是资本主义国家还是社会主义

国家，财政政策始终是为了确保国家实现既定目标。这些目标包括纠正“市场错
误”，消除商业周期波动，最大限度地利用资源来支持充分就业、价格稳定和令
人满意的经济增长率。金融政策应为企业提供尽可能接近这些发展目标的手段和
措施。

③税收政策是国家干预经济活动最重要的调控手段。财政政策主要通过税
收、支出、国债和预算等工具影响经济活动，并具有利息和强制机制。税收、支

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