Page 239 - 税制改革与税收发展研究

第六章 财政平衡与财政政策

出、国债、预算等工具必须充分利用税收收入和支出。税收收支始终在具体税收
政策和方针的指导下，运用税收、支出、国债、预算等工具进行。

二、财政政策分类

财政政策主要有两种分类方法，一种是根据财政政策对经济循环的调节作

用，另一种是根据财政政策调节国民经济总量的不同作用。
（一）按财政政策调节经济周期的作用分类
根据财政政策对经济周期的调节作用，财政政策可分为自动稳定财政政策和
自由裁量财政政策。

①自动稳定财政政策。是指某项政策能够根据经济波动自动产生稳定作用，
无需借助外力就能产生调节作用。财政政策自动稳定主要表现在三个方面：一是
税收自动稳定。税收具有自动调节社会总需求的内在稳定机制。当经济繁荣时，
税收会自动增加以减少总需求并限制经济过热；当经济放缓时，税收会自动减少

以增加总需求，从而鼓励经济复苏。这主要表现在累进所得税和企业所得税的税
制上。二是公共支出的自动稳定效应。一些政府支出也可能具有内在的稳定效
应，特别是个人转移支付形式，诸如符合条件的失业救济金和福利支出。经济衰
退时，失业率上升，受益人数增加，失业救济金和其他社会支出相应增加，可以

限制人们收入特别是可支配收入的下降；随着经济的繁荣，失业率会下降，失业
救济金会增加，当然黄金和其他社会支出也会减少，这可能会减缓可支配收入和
消费的增长。三是实行农产品定价制度。当经济不景气时，国民收入和农产品价
格下降，但政府以能使农民收入和消费保持在一定水平的支持价格收购农产品；

经济景气时，国民收入增加，农产品价格上涨总需求。政府税收、政府支出和农
产品价格维持对宏观经济活动具有稳定作用，是抵御经济波动的第一道防线。
②作出酌情的财政政策决定。这意味着某些财政政策本身不会自动产生稳定
效果，需要外部力量对经济产生适应性影响。一般来说，这些政策是政府根据当

时的经济形势采取的消除通货膨胀或通货紧缩的财政措施。财政自由裁量政策包
括取水政策和补偿政策。
抽水政策的字面意思是，如果水泵中没有足够的水来抽取地下水，则必须注
入少量引水以恢复水泵抽取地下水的能力。泵政策是应对经济波动的税收政策，

是在经济不景气时通过支付一定数额的公共投资自动重启经济的政策。抽水政策
有四个特点：一是抽水政策是促进经济复苏的政策；二是抽水政策以公共投资为

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