Page 240 - 税制改革与税收发展研究

税制改革与税收发展研究
Research on Tax System Reform and Tax Development

载体，扩大了公共投资的范围，激活了民间投资的积极性；三是预算支出数额固

定，只要民间投资恢复，就不需要过渡性支出（即调整支出结构）；四是取水政
策是短期的财政政策，一旦经济萧条过去就不会改变。
补偿政策是国家为了达到平抑经济波动的目的，有意识地针对当前经济形势
进行反向调整的金融政策。一方面，为降低通胀压力，政府在经济繁荣时期采取

增收节支等措施，限制和减少私营部门的过剩需求；另一方面，在经济不景气
时期，为减轻通货紧缩压力，政府必须采取增加收入、扩大消费和投资需求等措
施，管理全社会有效经济需求的增长。

可见，取水政策和补偿政策虽然都是政府有意干预的政策，但它们的区别也
很明显：第一，取水政策只是用公共投资来抵消私人投资的下降，也是个好办
法。治理经济萧条和补偿政策是一种综合干预政策，既可以用来使经济由萧条转
为繁荣，也可以用来控制经济的过度繁荣。第二，公共投资是实施取水政策的唯

一工具，均衡政策的承担者不仅是公共投资，还有所得税、消费税、转移支付和
财政补贴等。第三，增加取水政策的公共投资只能在支出重点固定的假设下通过
调整支出结构来实现，而补偿政策的财政支出可能会过度增加。第四，取水政策

调整目标是民间投资，补偿政策调整目标是社会经济有效需求。
（二）按财政政策在调节国民经济总量中的各种作用细分
根据财政政策调节国民经济总量的各种作用，财政政策可分为以下三种

类型。
①扩张性财政政策。扩张性财政政策又称扩张性财政政策或“宽松”财政政
策。它是指通过减少税收收入或增加税收支出来刺激社会总需求的政策。政府支

出大于政府收入，导致预算赤字。在经济衰退期间，国民收入低于充分就业的均
衡水平，总需求不足，政府通常实施扩张性财政政策，其主要目的是增加政府支
出和减少政府税收。
增加的政府支出包括增加公共工程支出、增加政府购买商品或服务以及增加

政府对个人的转移支付。这样，一方面可以提高政府支出占社会总需求的比重，
从而直接拉动总需求，另一方面可以拉动私人消费和投资，从而拉动总需求。不
仅如此，随着政府支出的乘数，政府支出的增加可以导致国民收入和就业呈指数

增长。
政府减税，包括降低税率、取消旧税、实行税收减免和税收抵免，也可以增

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