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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

做出开创性的贡献，并于 1859 年获得纽约中央公园的设计委托。
本世纪 20 年代佩里针对日益增多的汽车交通对居住环境的副作用，开始了细致
的研究。研究结论表明，“在住宅周围必须要有相应的生活服务设施”，佩里把没有
这种设施的用地称之为“家庭的邻里”（Family Neighbourhood）。他认为，形成邻
里综合体的概念是给“汽车逼出来的”。“邻里单位”的理论，实际上就是今天小区

规划的前身，即把城市划分成大小不等，相互间有等级关系的结构单元来进行综合
规划。
经过霍华德、马什c盖迪斯、佩里、克里斯泰勒、艾伯克龙比等为代表的现代城

市规划的先驱者的努力和探索，人们不仅对城市建设和生存发展的内在机制的认识前
进了一大步，而且越来越清楚地认识到，城市规划必须通过跨学科的分工合作，包括
经济学、社会学、历史学、地理学、政治学、人口学等方面的研究，才能科学的论证
并取得良好的实际效果。在研究客体上，必须把城市看成“不仅是市区本身，而且还

是城市近郊和远郊在进化过程中人口的集聚”。这种承认城市社会问题存在和区域规
划的思想，在城市建设史上具有划时代的重要意义。
其后，城市规划的研究领域又有了进一步扩大。其所要解决的问题更加远离了物

质形态而日益趋向人口、交通、环境污染、社会动乱、经济发展等复合型社会问题。
同时社会学、生态学、地理学、交通工程等均逐渐形成自身独立的城市规划课题，内
容也更为具体化、系统化。英国的区域规划思想不久传播到美国，由盖迪斯的追随者
芒福德推波助澜，使之影响更为广泛。芒福德于 1938 年出版的《城市文化》一书（The
Culture of Cities），被誉为区域规划运动的“圣经”，并在政府官员和规划家中取得信任。

在英国本土，则推出了区域研究的重要成果——《巴罗报告》（Barlow Report），它
直接影响了英国社会经济发展的战略决策计划，并导致了 1945—1952 年英国战后一
系列规划机构的建立。

总之，二次大战后，现代城市规划开始更多地与国家和各级政府决策机构结合，
并取决于它们的意志和社会发展目标，成为国家对城市发展“引导式的控制管理”的
一个手段和工具。规划的重点已经从物质环境建设转向了公共政策和社会经济等根本
性问题。学科也因此逐渐趋向社会科学，成为一项名副其实的社会工程。规划过程和

程序也有了很大改变，日益受控制论（Cybemeties）的影响趋向系统规划。正如不列
颠百科全书第 18 版所指出，现代城市规划的目的“在于满足城市的社会和经济发展
的要求，其意义远超过城市外观的形式和环境中的建筑物、街道、公园、公共设施等
布局问题，它是政府部门的职责之一，也是一项专门科学”。

70 年代以来，随着人类生存环境的日益恶化，生态问题凸显出来。人们再一次重
新审视和评判我们现时正奉为信条的城市发展观和价值系统。并逐渐认识到，人类本

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