Page 136 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

各地区之间的相互空间关系更加完善。最后，由于城市设计和城市规划在所处理的内
容对象方面相接近或者衔接得非常紧密而无法明确划分开来，从总体规划、分区规划、
详细规划直到专项规划中都包含城市设计的内容，因此，城市设计始终是城市规划的
组成部分，它起到了连接城市规划和建筑学的桥梁作用，是城市规划与建筑设计之间

的有效的“减震器”（Shock Absorber）。
70 年代以来，西方城市发展进入了一个相对稳定的时期，大多数城市已经不再像
中国今天这样需要大规模尺度的开放建设，同时又有了总体规划作为发展管理的依据，
因此规划工作总的是向内涵深化方向发展。因此，“城市规划工作的重点向两个方向

转移：一是以区划（Zoning）为代表的法规文本体系的制定和执行，以使城市规划更
具操作性和进入社会运行体系之中；二是城市设计，以使城市规划内容更为具体和形
象化。在此背景下，城市设计才有可能得到全面发展。”
中国历来把城市规划工作分为总体规划和详细规划两个阶段。总体规划解决全

局性的城市性质、规模、布局问题；详细规划解决物质建设问题，分区规划则介于其
间。总体规划、分区规划和城市设计的区别比较明显，一目了然。但详细规划和城市
设计的关系就需稍加解释。

虽然中国已有了一套从总体规划到详细规划的完整的城市规划体系，但目前城市
设计尚无法定的规范依据可循，但人们已经普遍认识到，城市设计对于一个健康、文
明、舒适、优美，同时又富有个性特色的城市环境塑造具有城市规划不可替代的重要
作用。它是城市规划的深化、延伸和补充。近年城市设计的案例研究和实施项目越来
越多。

二、城市设计与国土空间规划总体规划

“城市设计”是落实国土空间总体规划、促使城市特色特点形成的重要手段之

一，贯穿着国土空间总体规划的全部过程。通过城市设计，可以分别从整体平面和立
体空间上统筹国土空间规划布局，体现城市地域特征、民族特色和协调城市发展。由
此可见，城市设计与国土空间总体规划的关系十分密切，并具有一定的层次性，具体
体现在以下两个方面。

（一）城市设计到总体城市设计
自 20 世纪 80 年代开始，有学者和专家开始不断地从西方发达国家引介成功的城
市设计理论和实践案例，并应用于国内的国土空间总体规划中，比如 1998 年的《深
圳市规划条例》中，首次在国土空间总体规划中引入了总体城市设计的概念和内容；

2002 年，城市总体设计学术委员会首次在中国城市规划学会挂牌成立，至此总体城市
设计被看作成为国土空间总体规划的有益补充，但侧重点则是对具体项目的指导，依

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