Page 137 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第四章 城市设计

然对总体城市设计与国土空间总体规划整体引导重视程度不高。从理论角度来看，在
全世界范围内总体城市设计的研究十分活跃，其经典案例经常出现在论文写作和教材
的编写中，比如人们在熟知的法国建筑师戈涅的工业城市、胡安c曼努埃尔c马塔c加
西亚的带形城市以及弗兰克c劳埃德c赖特的广亩城市。不难发现，这些城市设计理

念的提出都在试图尝试使用一种理想化的总体城市设计手法实现对理想城市的渴望
和追求。由此可见，总体城市设计不仅具有鲜明的层次性，还有助于优化国土空间总
体规划结构，促进城市发展，提升城市整体形象。从实际操作上来看，由于总体城市
设计与国土空间总体规划缺乏统一的编制规范和技术标准为依据，使得总体城市设计

始终处于被动的状态中，各个城市成果的差异性也很大。与此同时，不同城市在总体
城市设计中普遍存在着被诟病的巨大压力，比如千篇一律、空间不足以及环境质量滞
后等。
（二）城市总体规划到国土空间总体规划

在传统的城市总体规划中，规划的主要目标集中在城市的建设用地方面，对于自
然地建设、基本农田、村庄和区域设施等非建设区域的关注十分鲜少。随着“五级（国
家级、省级、市级、县级和乡镇级）三类（社会规划、城市规划以及经济规划）”规

划体系的建立，要求城市总体规划与国土空间规划要面向全域，国土空间规划的大跨
度和广覆盖无不体现着纵向到底与横向到边的特点，因而承担的责任和历史使命也是
巨大的，它既要落实国家开发的政策与方针，又要发挥宏观与微观效应，还要满足广
大人民群众对美丽城市建设的具体诉求。2019 年 5 月 30 日，在中共中央、国务院引
印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确规定：要运用城

市总体设计手段，提高国土空间总体规划水平，为了发挥城市总体设计在国土空间总
体规划中的重要作用，需要不断创新城市总体设计方法，将具有创新性的设计要素融
入国土空间总体规划中，以丰富国土空间总体规划蓝图。

三、城市设计与城市详细规划的关系

详细规划和城市设计是在总体规划指导下对局部地段的物质要素进行设计，都有
定形这一特点，从评价标准方面看，详细规划较多地涉及各类技术经济指标，与上一

层次分区规划或总体规划的匹配是其评价的基本标准；它是作为城市建设管理的依据
而制定的，较少考虑与人活动相关的环境和场所意义问题。而城市设计却更多地与具
体的城市生活环境和人对实际空间体验的评价，如艺术性、可识别性、舒适性、心理
满意程度等难以用定量形式表达的标准相关。

从重点上讲，详细规划更偏重于用地性质、建筑道路等两边的平面安排；而城市
设计则更侧重于建筑群体的空间格局、开放空间和环境的设计、建筑小品的空间布置

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