Page 182 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

开发总容量固定，则任一地块的指标调整都会导致其他地块规划的变动；如果街坊内
各地块使用权人不同，则意味着任一权属人提出地块规划指标调整要求，不仅须规划
管理部门批准，还须征得其他土地权属人——利益相关者的同意。仅当街区整体出让、
统一规划、整体开发的情况下，各地块权属人相同，则可相对自由地根据整体要求调
整局部规划条件。因此，“街区控制”并非增强控规弹性的万全之策。

同样的，南京、济南的控规成果分级审批机制能否大范围推广尚待商榷。将地
块层面规划指标（容积率、建筑密度等）放入技术文件，其调整仅需规划管理部门审
批；尽管增加了控规实施的灵活性，但也可能导致规划管理部门自由裁量权过大、权

力寻租风险。
（三）对控制性详细规划编制问题的解决思路
1. 做好控规的前期研究工作
控规的编制受时间和资金安排的影响很大，等控规任务下达再开始按工作计划进

行具有一定深度和广度的前期研究工作存在相当的难度，多数是设计者匆匆忙忙收集
分析资料，审批者走马观花草草了事。如何才能落实控规的前期研究工作，让控规编
制能够在前期研究充分、规划依据明确的条件下，专注于技术的理性过程呢？具体来

说，就是结合近期建设计划，提前对要进行编制的控规列入年度计划，有针对性地明
确需要完成的相关研究内容，并安排专项资金和时间进行方向性研究，将相关的研究
成果和结论纳入控规的编制成果。这样一来，在审查控规编制成果时就可以将前期研
究的成果和结论一并评估，既节约了研究时间也保证了研究质量，同时也方便为控规
调整和修编时提供充足的基础资料和背景情况查询。

2. 建立科学的控制指标体系
控制性详细规划的核心内容就是控制指标体系的确定，指标体系是控规的灵魂所
在，控制指标的选取，以及强制性指标和引导性指标有针对性的区分选择，成为控规

编制成功的关键所在。建立科学的控规指标体系，应该结合城市性质及其不同的建设
发展阶段，做有针对性的指标研究，以避免出现过多的主观臆断。针对不同地段、不
同类型的建筑、不同规模的开发等提出了相应的一些建设控制指标，并确定了规定性
指标和引导性指标的区分，体现了不同的赋值标准，为我们建立科学的控规指标体系

提供了一条思路。但要使控规指标体系体现控规编制的科学性、公平性及地域特色，
尚需要投入大量的相关研究工作。
3. 重视现状处理，提高控规的可操作性
控规的编制和切入的这一阶段，所面对的建设情况较复杂，有已形成的建设现

状、正在建设的项目、已经获得建设许可但还没有展开建设的项目以及拟建的项目
等，这些都是影响控规编制合理性和可操作性的关键性因素。重视现状处理，对已形

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