Page 179 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第五章 控制性详细规划

则单元”，在济南为“街区”；是承上启下的重要层次，既分解落实上位规划要求，
又是下层次规划指标总量控制的强制性依据；微观层次即地块，为具体建设项目规划
管理提供直接技术依据。
2. 实行“因地制宜”的地区化规划要素体系
为使控制内容及深度与不同地区的特征需求更好契合，可首先根据区域特征进

行系统化分类，然后制定因地制宜的地区化规划要素体系，有利于提高控规的可操
作性。
（1）区域分类标准

区域分类标准可以是地区发展程度（或城市建设计划），分为旧城区、新开发区
域、近期无建设规划的区域等；也可按区域功能定位，分为城市公共活动中心、生态
保护区、历史风貌保护区、居住社区等；或综合评价发展程度和功能定位，如上海市
的分类为一般地区、发展预留区和重点地区；已建成居住区、商业区通常属于基本建

成区（一般地区）；但存有历史文脉的旧城区则纳入特别指定地区（重点地区）予以
保护性规划。
（2）控制要素体系的制定

制定地区化规划要素体系，上海控规的“通则式图则控制”是较便捷的思路，即
建立“普适图则”作为规划要素体系的通则，一般地区编制“普适图则”，即提出普
适性的规划要求；发展预留区只需以街坊为单位确定宏观控制要求，视发展情况适时
增补“普适图则”；重点地区则在“普适图则”控制基础上，通过城市设计和专项研
究提出附加的规划控制要求，即“附加图则”。附加图则的本质是促使原本未纳入法

定规划体系的城市设计成果法定化，从而确保城市设计者的核心意图能准确地为规划
管理者、城市居民接受和使用落实。
深圳确立了一套完整的控规规划要素体系，包括发展目标及功能定位、土地利用

性质、开发强度、配套设施、道路交通、城市设计、特殊设施等七大类；每一大类下仍
有若干规划指标。按每类区域的特点一一配置规划指标。例如，“基本建成区”必须规
定“旧城改造开发强度”，而其他区域没有强制性规定；再如，“限制开发规定”仅在
“特别指定地区”控制。当区域分类较多时，这种要素配置和规划方式显得繁琐。

3. 推行差别化的要素控制准则
如何合理确定规划要素控制程度，避免“刚性有余，弹性不足”。以南京、济南
等地的实践经验为例，可从控制层次、地区及要素特征等视角，推行差别化的要素控
制准则。

（1）不同控制层次“抓大放小”
“抓大放小”指重点控制片区、街坊的内容，弱化对微观地块的控制。具体表现

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