Page 246 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

措施。
许可证制度已被各国政府广泛采用，它不仅适用于各种各样的资源开发利用活
动，而且适用于某项活动的各个阶段，因此，许可证的种类繁多，包括规划许可证、
用地许可证、建设许可证、排污许可证和资源开发许可证等。仅资源开发许可证就包
括森林开发许可证、放牧许可证、捕捞许可证、猎捕许可证、用水许可证、采矿许可

证等。各类资源许可证也有不同种类，如英国用水许可证就有吸水许可证、贮水许可
证、权利许可证。
许可证的发放和管理的内容主要包括：

申请。即申请人向国家资源行政主管机构提交申请发放许可证的申请书，并附上
申请理由的各种材料。
登报。国外申请许可证须由申请人本身或者收到该申请书的机构代申请人在报纸
上公布该申请书的摘要，并规定与此申请书有利害关系的人或者对此有兴趣的人可在

规定期限内提出意见。
听证。管理机构如认为有必要可以召开公众意见听证会，有兴趣者均可参加，陈
述自己支持或者反对发放许可证的理由。

审核。管理机构作出是否批准该申请的决定，如否决，则申请人可要求该机构复
议或者向作出该决定的机构的上级提出申诉，如同意，则由该管理机构发放许可证。
许可证的限制条件。管理机构可在许可证中规定各种限制性条件，令获证者遵
守。获证者如不同意，可提请复议或者申诉。
许可证的有效期。许可证要明确规定该证使用的有效时间，在许可证有效期内，

管理机构不得无理变更其中的限制性条件或者吊销、中止许可证。
许可证实施中的监督。管理机构按许可证中的规定条件加以监督，如发现持证人
违反许可证规定，可吊销或中止其许可证的使用。

中国资源法中部分采用许可证制度。如《中华人民共和国水法》第 7 条规定：“国
家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是农村集体经济组织及其成员
使用本集体经济组织的水塘、水库中的水除外。”《森林法》第 32 条规定了采伐林
木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。《野生动物保护法》第 16~20 条

规定了许可证的种类有特许猎捕证、驯养繁殖许可证和狩猎证等，并对猎捕对象的数
量、地点、期限以及猎捕工具和方法等作了严格限制。
（四）征收资源税和资源费制度
为了鼓励合理地、综合地利用国土资源，防止资源的浪费和破坏，各国在资

源法中都规定实行有偿使用资源的制度。有偿使用资源包括征收资源费和损害赔偿
两项制度。

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