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国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

种“城市病”随着城市的发展相继而来。
工业化初期，人们对这些问题都缺乏必要的思想准备，只是消极被动地应付，“头
痛医头，脚痛医脚”，甚至还提出了“城镇能否生存”的问题。后来逐渐认识到开展
科学的城市规划的必要性。现代城市规划学科就是在这样的社会经济背景下产生的。
到 20 世纪中叶，为了解决大城市发展带来的许多问题，城市规划不再只是针对个别

的问题，而是从各个方面考虑城市环境的改进，进入了规划整个大都会地区，甚至整
个国家的经济和社会的领域。
现代城市规划学科主要由城市规划理论、城市规划实践和城市建设立法三部分

组成。
（二）城市规划理论
通过社会改革来解决城市化所带来的各种弊端是城市规划理论最初的重要尝试之
一。在这方面，英国杰出的人道主义思想家、空想社会主义的奠基人托马斯c莫尔于

1516 年出版的《乌托邦》一书起了先导作用。书的全名为《关于最完美的国家制度和
乌托邦新岛的既有益又有趣的全书》，描述了乌托邦岛上的 54 座“壮丽的城市”。
城近四方形，首府在正中。每一座城都有面积相同的辖区，区内有农庄。房屋整洁美

观，住宅后面有花园。城市街宽约 6 米，还有公共餐厅、育儿室等。到 19 世纪上半叶，
法国社会理论家傅立叶提出一种叫“法郎吉”的基本生产单位。他认为“法郎吉”能
比资本主义制度更合理地分配财富，并且可以为任何政治制度，包括君主制度所采纳。
他的“法郎吉”实质上是一种以农业和手工业经济为基础的合作团体，团体内产品归
集体所有，参加的人员按工时付酬。在《关于家庭农业联合》（1822 年）和《新的工

业世界》两书中，他把自己的理论表述得更为精练明确。他还具体设计了“法郎吉”
的规划图，并在法国和美国建立了协作移民区。其中最著名的是马萨诸塞州布鲁克农
场和新泽西州雷德班克的北美“法郎吉”。英国的企业家欧文也在这方面进行过认真

探索，他于 1813 年出版了《新社会观，或论人类性格的形成》一书，详述了他的教
育慈善事业制度的原理。他设计的“合作新村”的人数 300~2000 人不等。为了实现
其理想，他于 1825 年在美国印第安纳州买下 3 万英亩（1214 公顷）土地，进行“新
和谐社区”的试验。但过了不久，就因管理和其他方面的问题而宣告失败。

空想社会主义者的设想和实践虽然大都没有成功，但他们把城市建设与更大范围
内的社会改造联系起来的思想，在改善居住条件、创造城乡结合环境方面所做的努力，
以及加强公共生活、完善公共设施的做法，对后来的城市规划思想有着很大的影响，
在一定程度上起到了启蒙的作用，并直接导致了 19 世纪末霍华德“花园城市”理论

的诞生。
霍华德是英国社会活动家。1898 年，他发表了《明天，一条通向真正改革的和平

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