Page 38 - 国土空间规划与自然资源管理探索

国土空间规划与自然资源管理探索
Exploration on Territorial Space Planning and Natural Resources Management

有助于提高城市规划和建设的质量，同时也是国家和地方当局贯彻有关城市发展的方
针政策，保证城市规划实施的重要手段。18 世纪时，法国在巴黎城市建设中，已对沿
街建筑高度等做了规定，1724 年规定市区新建道路计划须经国王诏书批准，1783 年
又制定了有关新建道路宽度的规定，当然，在当时的考虑中，城市的建筑艺术面貌占

有相当比重。19 世纪以后，欧洲又有一些旨在保障城市有一个安定、整齐和卫生环境
的法规出现，如英国 1848 年制定的《公共卫生法》。20 世纪以后，各国都颁布了有
关城市规划、城市建设和土地使用等方面的法律，如英国 1906 年颁布的《住宅与城

市规划法》、瑞典 1907 年制订的有关城市规划和土地使用的法律、美国纽约 1916 年
公布的控制土地利用和建筑高度的分区区划法规、1919 年日本的《城市规划法》、
1944 年英国的《城乡规划法》、1958 年苏联颁布的《城市规划与修建法规》、1960
年联邦德国制定的《联邦城市建设法》和 1971 年的《城市建设促进法》等。

中国曾于 1984 年由国务院批准颁发了《城市规划条例》。1989 年 12 月 26 日，
第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市规划
法》，自 1990 年 4 月 1 日起施行。这是中国在城市规划、城市建设和城市管理方面

的第一部法律，是涉及城市建设和发展全局的一部基本法。
它对于我们建设具有中国特色的社会主义现代化城市，不断改善城市的投资环境
和劳动、生活环境，具有重大的指导意义。自 2008 年 1 月 1 日《中华人民共和国城

乡规划法》施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。

第三节 城市规划的作用和任务

一、城市规划的地位和作用

对城市规划作用、地位和任务的认识，关系到城市规划的生存和发展，决定着城

市规划工作在国民经济和社会发展中的角色定位，也直接影响到规划从业在中国城市
规划制度创新过程中，这一问题之所以显得更为重要，更为迫切，原因在于，观念的
创新是制度创新的灵魂，城市规划工作能否在不断变化的社会政治环境中有一个正确
的定位，规划观念的转变以及制度创新能否保持一个正确的方向，这与我们对城市规

划地位、作用和任务的认识有着非常密切的联系。
城市规划是在一定时期内，对城市各类设施包括经济设施（工业、仓库、农田
水利、商业旅游等设施）、社会设施（住宅、办公楼、教育、科研、医疗、文化、体

育、娱乐等设施）以及基础设施（道路、公交、供水、排水、煤气、热力、园林绿化
等设施）所做的发展计划和综合部署，使其有机联系、各得其所。因此，城市规划实

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