Page 39 - 国土空间规划与自然资源管理探索

第一章 城市规划

际上就是社会经济发展在城市空间上的“物化”规划，其任务是解决社会、经济和城
市建设在城市空间上的协调发展问题。
城市建设是一项庞大的系统工程，城市规划是引导和控制城市建设活动的基本依
据和手段，是落实国家宏观城乡发展战略的重要组成部分，是保证城市土地和空间资

源合理利用和城市各项建设合理进行的前提和基础，是实现城市及国家经济社会目标
的重要手段，也是城市管理的依据。
城市规划在城市建设中起着“龙头”的地位和作用，这是由城市规划的特性及其
在城市建设中的地位决定的。

第一，城市规划具有很强的综合性。它不仅要解决单项工程建设的合理性问题，
而且要解决各个单项工程之间相互关系的合理性问题。要运用综合的、全局的观点正
确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、需要与可
能、经济建设与环境保护等一系列关系。由此可见，城市规划代表的是国家和人民的

整体利益和最高利益，自然成为城市建设的“龙头”。
第二，城市规划具有很强的政策性。它表明政府对特定地区建设和发展所要采取
的行动，也是国家对城市发展进行宏观调控的手段之一。它一方面提供城市社会发展

的保障措施，支持房地产市场的发展；另一方面又以政府干预的方式克服市场的消极
因素，保证土地分配符合城市总体利益，保证其使用符合社会利益，并将规划政策告
知公众，实现全社会对国家政策和规划策略的认同。
第三，城市规划具有很强的先期性。它既要解决城市当前建设中的问题，做好
各项基本建设的前期调查研究和可行性论证，又要高瞻远瞩，考虑城市的长远发展需

要，超前研究建设中即将出现的一些重大问题，并对城市建设加以引导和控制，实现
对城市未来发展的空间架构，保持城市发展的整体连续性。
第四，城市规划的不确定性。随着市场经济的发展，城市规划开始面对投资主体

多元化的挑战，政府虽然是重要的投资主体，但其比重日益下降，私人、集体、外资
的投资比重在日益上升，它们的进入与投资随着市场的变动而变动，这就构成了投资
的不确定性，城市规划如何面对这种不确定性成为规划面对的新问题。城市规划既是
主动的引导、控制，又是被动的等待和服务。

二、城市规划的任务

城市规划的基本任务是根据一定时期经济、社会发展的目标和要求，确定城市性
质、规模和发展方向，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经

济和社会的可持续发展。
城市规划的主要任务表现在以下几个方面：其一，查明城市区域范围内的自然

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