Page 191 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第六章 环保咨询及环境影响评价

若环境影响评价未通过环境保护行政主管部门的审批，建设单位往往拒付环境影

响评价的费用。此种情况造成评价单位在实际操作中处于十分矛盾的位置。评价
单位不得不考虑建设单位的意图，在项目的环境影响评价过程中受到干扰，客观、
公正性受到影响，造成部分环境影响评价结论失实。
（4）部分评价技术人员水平低

环境影响评价工作涉及社会生产的各个方面，评价技术人员需掌握环境污染
治理、生态学、水文地质学、气象学等方面的知识，对各行业的生产工艺有全面

的了解，掌握生产工艺的排污特点，包括排污环节、排污量等，对国家产业政策
和规划、地方产业规划、各行业清洁生产技术、各行业有关技术规范等有全面的了解。
环境影响评价技术人员技术水平的高低将直接决定环境影响评价文件的质量
和结论的有效性。目前，环境影响评价大部分从业人员能够根据具体的建设项目

得出准确的评价结论。但是由于环境影响评价对评价人员的要求不断提高，项目
主观、客观条件日趋复杂的情况下，部分环境影响评价人员由于技术欠缺，无法
从整体上对项目进行把握，不具备正确协调经济社会发展和环境保护的能力。由

于对部分知识如环境污染治理、水文地质学有关知识的理解不透彻，项目工艺了
解不全面，项目的排污特点不清楚，导致环境影响评价中对污染源的确定存在较
大的误差，造成环境影响评价结论不准确、污染物预防措施不到位，环境影响评
价文件质量有待进一步提高。部分环境影响评价技术人员对行业清洁生产技术发

展了解不全面，导致对清洁生产的分析不准确，往往不能针对具体的项目提出具
体的清洁生产建议，只提出一些原则性的清洁生产建议。环境影响评价技术人员
的技术水平不足，导致环境影响评价结论准确性不够。

3. 解决对策和建议
（1）大力发展经济，同时重视经济发展和环境保护的协调
环境影响评价遇到的社会经济发展和政府部门的压力，是中国社会经济所处
的发展阶段的必然结果。世界西方发达国家的发展历程表明，经济发展与环境质

量存在一定的关系。当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，
随着经济发展，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济

发展达到一定水平后，到达某个临界点或称“拐点”以后，随着经济的进一步发
展，政府部门开始加强环境保护工作，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度
逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善，这种现象被称为环境库兹涅茨曲线。环境问

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