Page 190 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

造成环境影响评价的有效性较差。

2. 环境影响评价结论准确性不足的原因分析
环境影响评价实际工作中，部分环境影响评价受到各方面因素的影响，包括
政府部门的压力、社会经济发展的压力、评价机构的位置矛盾、部分评价技术人
员技术水平的限制，导致环境影响评价结论准确性不足。

（1）政府部门的压力较大
中国环境影响评价往往遇到政府部门的压力，这与中国政府部门结构及权利

分配有关。环境保护行政主管部门隶属于人民政府部门领导，环境保护行政主管
部门运行的费用又来自政府财政部门的拨款。人民政府都希望引进项目，发展本
地经济，一些项目由政府部门支持和主导，存在人民政府督促环境保护行政主管
部门尽快完成某些项目的环境影响评价，为项目尽快开工建设创造条件的现象。

在此情况下，环境保护行政主管部门受到来自政府部门内部的压力，导致环境影
响评价带上一定的政治色彩，环境影响评价的公正性难以保证。甚至在一些地方
出现了在政府部门内部压力下，环境行政主管部门默许一些项目未进行环境影响

评价却先行动工建设的现象。项目先行建设再进行环境影响评价或边建设边进行
环境影响评价的情况导致环境影响评价的预防环境污染作用大大降低，环境影响
评价的有效性较差，环境影响评价形同虚设。在政府部门内部压力下，本属于技
术活动的环境影响评价带上了严重的政治色彩，环境影响评价的客观性受到影响，

结论受制于政府部门的压力，科学性难以保证，导致结论存在一定的不准确性。
（2）社会经济发展的压力较大
环境影响评价在一定程度上还承受了来自社会经济发展阶段带来的压力。从

目前中国经济基本情况来看，中国国情还是世界最大的发展中国家，发展经济、
增加就业还是现阶段主要解决的问题，中央人民政府以下的各级地方政府都把地
区经济发展作为主要工作任务，环境保护处于次要或服务于经济发展的从属地位。
部门领导对环境保护工作的认识不足，对于大力发展经济比较重视，而忽略环境

保护。经济社会发展的压力和政府部门领导对环境保护工作不够重视，导致环境
影响评价的结论受到制约，造成部分环境影响评价结论准确性较差。

（3）评价单位所处的位置矛盾突出
建设单位将环境影响评价工作位委托给具有资质的环境影响评价机构。环境
影响评价机构开展环境影响评价工作，并从建设单位获取环境影响评价的费用。

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