Page 187 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第六章 环保咨询及环境影响评价

经济状况及技术条件不同，清洁生产的定义不尽相同，但其本质都是以预防污染

为主要指导思想，减少污染物的产生和排放。清洁生产是一个创新性思维，与传
统的污染末端控制不同，它强调把污染消除在其产生之前。简单来说，清洁生产
就是生产过程中使用清洁的能源，使用无毒无害原材料，采用产污少、能源利用
率高的先进的生产工艺，进行科学管理，生产清洁的产品。联合国环境署将清洁

生产定义为：将整体预防的环境战略不断地应用到生产过程、产品和服务中，以
增加生态效率，减少对人类的危害以及环境风险。清洁生产包括两个方面的含义，

生产过程控制和产品生命周期控制。
（2）中国清洁生产的发展
中国的清洁生产是在吸收国外经验的基础上发展而来的。清洁生产在中国经
过近 20 年的推行与实践，目前已基本建立了较为完善的清洁生产推行体系。

20 世纪 90 年代，中国在受国际资助的项目中首次引进了清洁生产。1996 年，
国务院通过了《关于环境保护若干问题的决定》，规定所有新建、改扩建和技术
改造企业，需采用清洁生产工艺。1997 年，原国家环保总局会同有关部门编制

了部分行业的清洁生产审计指南。1999 年，中国在一些城市开展重点污染行业
进行清洁生产示范和试点工作。2000 年中国开始启动清洁生产标准的研究和编
制，到目前为止，中国已颁布了数十部清洁生产标准。2002 年，中国通过了《中
华人民共和国清洁生产促进法》，清洁生产正式确立。2004 年，中国颁布《清

洁生产审核暂行办法》，对清洁生产审核的实施程序、组织和管理及奖励和处
罚进行了规定，开始对重点行业和企业进行清洁生产审核。截至 2008 年，全国
2000 多家重点企业进行了强制性清洁生产审核，实施清洁生产方案近 5 万个，

取得了良好的环境效益和一定的经济效益。2005 年，原国家环保总局发布了《重
点企业清洁生产审核程序的规定》，要求由政府部门对清洁生产审核组织评估和
验收。2010 年原环境保护部发布了《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》，
列举了 21 个重金属污染、产能过剩等行业类别目录，制定了国家十二五审核计划。

为了推进中国清洁生产，配合国家清洁生产审核制度，中国陆续发布了近 60 个
清洁生产标准，涉及电镀、造纸、钢铁、化纤、制革、纺织等多个行业。目前中

国已基本建立清洁生产技术支撑体系，包括：清洁生产标准、企业清洁生产审核
方法学、行业清洁生产审核指南、重点行业清洁生产技术推行方案、清洁生产评
价指标体系、国家重点行业清洁生产技术导向目录等。

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