Page 186 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究
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新形势下环境影响评价与环境保护研究
设计须简单、通俗易懂，避免使用过多的专业术语，方便公众对项目的了解，便
于公众对问题作出自己的判断；调查问卷应客观反映项目可能造成的环境影响。
进一步加强公众参与审查。调查单位应严格按照《环境影响评价公众参与暂
行办法》的规定进行公众参与工作，严禁弄虚作假。相关部门应加强环境影响评
价公众参与的审查，对于弄虚作假的调查单位应进行严厉处罚，环境影响评价报
告书不予审批，待公众参与工作补充完善后方予以审批。
（2）进一步增强公众参与到环境影响评价中的意识
公众参与意识的增强，有利于增加公众参与的积极性，提高公众参与工作的
效率，促进公众参与的有效进行。建议国家加强环境基础教育，并在社会上加强
环境保护和公众参与的宣传，进一步增强公众参与的意识。
首先，加强环境保护基础教育工作。在九年义务教育阶段开设环境保护的相
关课程，在大专院系定期开展环境保护的活动，增强学生的环境保护意识，为公
众参与打下良好的基础。其次，国家环境保护行政主管部门和相关组织、团体应
加强社会上环境保护和公众参与的宣传，加强电视、广播、网络环保科普知识传
播，鼓励公众参与到环境影响评价工作当中去，促使公众重视自身的环境权益，
增强公众参与意识，增加公众参与的积极性。
（3）实行公众参与分级管理制度
由于建设项目所在地的环境敏感性不同，对环境造成的影响不同，建议根据
项目所在地的敏感性不同，将公众参与工作划分为两级。具体划分方法为：根据
《建设项目环境保护分类管理名录》判断项目所在地是否位于环境敏感区，若位
于或穿越敏感区，进行一级公众参与，其他情况进行二级公众参与。一级公众参
与在环评合同签订完之后即开始进行，大纲编制完成以及报告初稿编制完成后均
进行公众参与，收集公众意见；二级公众参与在报告书初稿编制完成后进行公众
参与，收集公众意见。一级公众参与调查的公众数量，包括受直接影响的单位及
个人、有关专家等，应多于二级公众参与；一级公众参与的信息公开应详细于二
级公众参与。
（二）中国环境影响评价清洁生产分析存在的问题及对策
1. 清洁生产及在中国的发展历程
（1）清洁生产的概念
清洁生产是一个相对的概念，在不同国家和不同发展阶段，由于所处的社会
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