Page 199 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第七章 环境影响报告书的编制

方案编写环评报告书。

3. 环境影响不够突出
建设项目对环境的影响十分复杂，环评报告书应该针对其主要环境影响进行
深入评价。但部分评价人员由于知识面相对狭窄或经验不足，往往不善于将工程
特点与环境特点相结合，并进行综合考虑，对制约工程建设的主要环境影响不能

做出准确判断，或主次颠倒，或面面俱到，以致报告书洋洋万言，重要环境影响
却不够突出。

4. 参数选取不够科学
由于环境影响评价技术导则对不同环境条件下应采用的预测模型已经有明确
的推荐意见，大部分环评报告书能够正确地选用相关模型进行预测，但模型中参
数如何选取却存在较多问题。环评报告书中真正通过实测或模拟实验来获取参数

的比例很少，很多是通过参考其他资料、类比其他工程或依据编制人员经验等方
法选取参数，使得预测结果的科学性有待商榷。
5. 环保措施不够可行

对于建设项目应采取的环保措施，一些环评报告书仅提原则要求，却无具体
意见，对建设单位是否能够落实这些要求无法判断。还有些报告书为达到审批要
求，提出不切实际的环保措施，为建设项目竣工环保验收和运行期环境管理带来
困难。

6. 结论依据不够充足
一些环评报告书既没有深入进行现场调查，也没有进行环境影响预测分析，
甚至连同类建设项目的类比分析也未进行，仅根据环评报告书编制人员的个人经

验进行判断，就得出没有影响或影响不大的结论，其评价结论没有充分的依据作
支撑。
（二）环评报告书问题原因分析
造成环评报告书质量问题的原因是多方面的，既有评价单位或报告书编制人

员主观方面的原因，也有客观方面的因素，具体分析如下：
1. 环评单位追求自身利益

目前，中国环评单位在体制上呈多元化特征，既有隶属行业行政主管部门的
国有事业单位，也有隶属大中型企业、高等院校的下属单位，还有个体经营单位。
但无论体制如何，评价单位在财务单独核算并与本单位利益挂钩方面是基本相同

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