Page 200 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

的。因此，努力“创收”成为各评价单位的主要目标。为占领市场，某些评价单

位在编制环评报告书的过程中，更多的是站在建设单位的立场上考虑工程建设与
环境保护的关系，甚至迎合某些建设单位只追求经济效益和加快项目进度的心理，
无原则地迁就建设单位。此外，一些环评单位为追求经济利益最大化，还会降低
环评报告书编制成本，如减少环境监测和现场调查工作、不购买相关资料等。导

致很多环评报告书中的现状调查不够深入，现状监测不规范，重要资料、图件缺失。
2. 环评工程师素质参差不齐

中国很多环评工程师为毕业不久即进入设计院、科研机构、环保相关部门工
作的年轻同志，知识面相对较窄、实践经验不足是他们的共同特点，虽然经过了
一定的岗前培训，但尚不能充分结合工程特点、环境特点，灵活运用相关知识。
评价单位大多实行项目负责人制，即项目负责人负责报告书的编制工作，并从项

目总收入中获得一定比例的个人提成。这种机制导致项目负责人会尽可能多地承
接环评项目、压缩工作成本，从而影响环评报告书的编制质量。由于环境影响的
复杂性和不确定性，环境影响评价需要知识面广、综合能力强的技术人才，作为

编制环境影响报告书的技术负责人或技术审核人。目前，环评单位相关人才储备
不足，也造成环评报告书编制质量难以保证。
3. 建设单位对环评缺乏重视
原则上，建设单位应当是编制环评报告书的主体，评价单位依据合同为其提

供技术服务。但现实中，很多建设单位并没有意识到进行环境影响评价是法律规
定其必须承担的社会义务，编制环评报告书的目的只为换取环保部门的批文。有
些建设单位直到项目报批或审核时才发现没有环评文件，匆匆找来评价单位，要

求其在很短时间内完成环评报告书的编制，以致评价单位根本没有时间进行认真
的调查与监测。
4. 环评工作存在客观难度
由于环境影响具有复杂性、多元性和不确定性，环境影响评价客观上存在一

定难度。
环评中可能遇到各种专业性较强的问题，而评价单位不一定有相应的专业人

士，只能外包给专业部门进行专题编制，但经费等问题往往受到很大限制。
基础资料短缺，如建设项目选址区域或施工区域的气象观测资料、水文地质
资料、野生动植物调查资料等，往往很难找到近期现成资料，一般要求评价单位

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