Page 203 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

第七章 环境影响报告书的编制

环评单位，建议环保部门建立评价单位业绩档案和信誉评级制度，对由于报告书

质量原因而被多次退回的评价单位，应当予以公示，以引导建设单位选择优质评
价单位。
放宽管控，协商确定环评收费。目前，由国家规定环评收费标准的制度不够
合理，因为工程对环境影响的复杂程度和环境影响评价工作量，与工程总投资并

没有直接关系。随着环境影响评价技术导则的修订，环境影响评价的深度和广度
也在不断提高，环评工作量已大大增加，按目前国家规定的收费标准，很多工程
的环境影响评价根本无法完成。因此，环评费用应当由建设单位和评价单位协商
确定。

突出重点，实现发展与环保双赢。在现实情况下，某些建设项目需要在很短
的时间内完成前期工作是无法避免的，对确实存在客观原因的，建议允许建设单
位编制《建设项目主要环境影响报告书》，用有限的工作时间把建设项目可能产
生的主要环境影响分析透彻。《建设项目主要环境影响报告书》应针对制约项目

建设的主要环境影响和社会风险较大的环境影响，进行预测评价，提出减免不利
影响的对策措施；对于其他次要影响，只需进行简要分析或类比同类工程，提出
环境保护措施即可。编制《主要环境影响报告书》应首先向环境保护行政主管部

门说明情况并获得同意，制约工程建设的“主要环境影响”，应根据工程特点和
区域环境特点进行判断。

第二节 环境影响报告书编写注意事项

环境影响评价文件除满足国家环境影响评价文件要求外，还应满足项目所在

地省市原环境保护部门要求。例如，2017 年 12 月 4 日，广东省佛山市人大发布《佛
山市扬尘污染防治条例》，文件要求，依法进行环境影响评价的，建设项目环境
影响评价文件应当包括施工扬尘对环境污染的评价内容和防治措施。

一、环境影响报告书（表）封面格式

2015 年 9 月 28 日，原环境保护部颁布了《建设项目环境影响评价资质管理

办法（2015 版）》，并有配套文件，其中附件 5《建设项目环境影响报告书（表）
中资质证书缩印件页和编制人员名单表页格式规定》规定如下。资质证书缩印件
页和编制人员名单表页应当附具在环境影响报告书（表）正文之前；资质证书缩

191