Page 240 - 新形势下环境影响评价与环境保护研究

新形势下环境影响评价与环境保护研究

（二）集中度偏低，行业抵御风险能力不高

由于中国污水处理行业是由政府特许经营的，地方企业凭借 20~30 年的特许
经营权形成区域市场的进入壁垒，导致市场“碎片化”分布，集中度较低。2018
年，为强化细分领域实力，部分实力较强的污水处理企业开始进行并购。2019 年，
行业的并购、整合进一步加剧，大量无核心竞争力的中、小企业被吞并。虽然并

购市场表现亮眼，但整个行业集中度依然不高。截至 2019 年，中国最大的污水
处理企业市场占有率也未超过 10%，行业前五名的污水处理企业已运营规模仅占

据了 19% 的市场份额，排名前十的企业共占据 27.2% 的市场份额。企业数量众多、
规模化不足、区域过度分散，标杆性的龙头企业尚未形成，产业化发育程度低，
这些都制约了污水处理行业的技术进步及服务的集约化，导致行业抵御风险能力
不高。

（三）融资困难、回款周期长，企业长期发展经济压力大
1. 启动期融资难的问题仍未解决
一般污水处理项目合作期 5~10 年，大型污水处理项目合作期动辄数十年，

而污水处理行业内一直都缺乏与其产业发展相适应的长期、稳定的金融配套工具，
资本市场不确定性强、变化大、周期短，如何在解决“钱从哪里来”的同时规避
短贷长投的风险成了污水处理行业的重要课题。近几年，去杠杆影响余波仍在，
污水处理工程进度放缓，企业财务成本上升，加之新基建和老基建齐上阵，各地

财力分布不平衡与补短板的压力逐渐暴露，部分企业生存举步维艰。
2. 运营期收支难平衡，长期发展受限
污水处理项目收支自求平衡，不用政府补贴是目前中央的政策意图。但由于

中国的污水处理费属于公共事业性收费，包含在水价当中，定价权在各地方政府
手中，如提升会对居民、企业实际生活生产成本带来影响，各地政府提价推进的
力度不同，价格整体仍处低位。2020 年，中国重点城市居民生活污水处理均价
为 0.98 元 / 立方米，仍低于 1.00 元 / 立方米，污水处理价格仅基本满足国家规定

收费标准下限，部分城市尚未满足国家规定最低收费标准。据统计，中国目前有
1/3左右已建成投产的污水处理厂不能满负荷运行的主要原因就是收费标准偏低，

运行经费远不能满足污水处理厂正常运行所需的最低费用。部分污水处理厂出现
了能得到多少经费就处理多少吨污水的现象，这样既发挥不了建设污水处理厂应
有的效益，也会使仪表、设备受损，同时也无法发挥污水处理厂专业管理人员的

228