Page 34 - 档案统计管理工作创新理论与应用

档案统计管理工作创新理论与应用

通信设施差距很大，面对丰富的档案资源，如果不实行统一领导和分级管理，就

难以保证档案工作的正常进行和档案财富的有效积累。
“统一领导、分级管理”的原则具体运用于三个方面。
其一，国家全部档案由各级档案行政机构分别集中管理。首先，各机关单位
的档案由档案室集中统一管理，不得分散在各个部门和个人手中保存。其次，机

关档案室在规定保管期满后，必须把长期和永久保管的档案移交给各级国家档案
馆集中管理，任何机关单位都不得拒绝移交。最后，一切档案未按规定程序办理

批准手续，均不得任意转移、分散、销毁和买卖。
其二，全国档案工作，由各级档案行政机关统一、分层、分专业进行指导和
监督。首先，国家档案事业由国家档案局负责统筹规划，组织协调，统一制度、
指导、检查和监督。其次，地方各级档案局，负责对该行政区域内的档案工作进

行指导、检查和监督。最后，各专业系统档案主管机关对该系统档案工作实行指
导、监督和检查。
其三，实行党政档案和档案工作的统一领导、档案行政和档案业务的统一领

导（即局馆合一，两块牌子，一套人马，两种职能）的体制。
（二）维护档案的完整与安全
这条原则是档案管理的基本要求，也是各级档案机关的首要任务。具体包括
两个方面的内容。

1. 维护档案的完整
所谓完整，是指档案数量和质量的统一，从数量上来说，要求做到档案齐全，
即应归档的文件材料都必须及时向本机关档案室归档，该向国家档案馆移交的档

案都必须按时移交，任何单位或个人都不得拒绝归档和移交。从质量上来说，不
应归档的文件材料一份也不准归档，不该移交的档案一份也不得移交，并且归档
的文件材料必须做到按照形成规律保持一定的联系性和系统性。数量和质量两者
缺一不可，互相联系，才能有效地维护党和国家的历史真实面貌。

2. 维护档案的安全
所谓安全，包括了档案的物质安全和政治安全两个方面。物质安全是指档案

实体不能受到任何人为的或自然的损毁。政治安全是指档案内容的机密不被盗窃
和泄露。维护档案的完整与安全是有机的统一，完整是安全的物质基础，安全是
完整的有力保证，即做到完整是安全的完整，安全是完整的安全。

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