Page 126 - 经济转型与金融发展新视角

经济转型与金融发展新视角
New Perspective of Economic Transformation and Financial Development

握核心生产技术，大力发展战略性新兴产业和高端生产性服务业，提高东部地区

产业的生产能力和要素转换，鼓励企业以服务和质量获得更多的国际市场份额。
三是抓住国际服务业转移趋势，吸引服务业尤其是生产性服务业总部入驻东部地
区，大力发展总部经济和研发中心，鼓励创新业态，提升传统服务业整体水平。
2.加强区域产业转型合作，加快东部地区传统产业梯度转移

有效整合资源要素，走区域产业转型合作之路，夯实中西部地区农村劳动力
稳定就近就业之基础。一是根据产业转型需要，鼓励在东部地区设立国家级产业
转型示范区，并给予各方面政策支持；支持东部地区与中西部地区对口合作，成

立产业转型合作区，实现要素集聚发展。二是鼓励和引导中西部地区积极承接国
际及区域产业转移，逐步使中西部地区实现基本生活消费品生产自给。三是坚持
区域经济均衡发展，支持中西部地区根据自身优势制定相应的产业承接规划，延
伸产业承接的配套产业链，促使农村劳动力逐步在本区域内就近就业。

3.提高中西部地区产业聚集能力，吸纳农村劳动力稳定就近就业
通过产业集群发展做实中西部地区农村劳动力稳定就近就业的产业基础。一
是充分利用中央政府各项优惠政策，加快承接产业转移示范区产业结构调整，完

善示范区基础设施建设和人才资源培育，加快构建区域现代产业发展新体系。二
是发展现代物流产业体系及相关配套政策，逐步实现现代物流企业与承接产业转
移示范区、产业园区的各类企业“无缝对接”，把中心城市打造成为高效的区域

性物流中心，使产品能够快捷便利地派送到订单需求地。三是鼓励境内外各类商
业银行到中西部地区大中城市设点运营，同时积极培育地方性商业银行，满足不
同市场主体的融资需求。

4.分批次推进农民工就近市民化，培育现代产业工人
紧扣各地区域经济发展水平的现实差异，加快区域户籍制度改革力度，加强
基本保障服务体系建设，实现外出农民工稳定就业。一是创新居住证梯度累进的
公共服务功能，并逐步实现所有常住人口享受均等化公共服务体系。二是根据外

出农民工数量分布和质量结构，结合区域产业承接规划，制定包括外出农民工及
本地农民的市民化规划，并纳入县级以上政府相关发展领域的“十四五”规划。
三是完善户籍制度改革实施细则，将持有居住证的外出农民工纳入就业地住房保

障体系，推进外出农民工分批落户现就业地。四是完善城市用工制度，健全全覆
盖、多层次的社会保障制度，逐步实现不同身份、不同地区社会保障模式与种类

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