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新时期消防监督与管理模式研究

2. 建立“大消防”职业化人员体系

探索职业化运作。对多种形式消防队伍“建、管、训、用”等作出明确规定。
为增强合同制消防队员的职业荣誉感，保持队伍稳定和战斗力，全面推行单编执
勤管理和本地征招、轮休（班）制的职业化运作模式，或采取按月休假、经济补
偿等措施，保障合同制队员法定休息权利。通过培养合同制业务骨干管理专职消

防队、推荐合同期满队员到企事业单位从事消防工作等方式，解决合同制消防员
出路问题。

组织标准化培训训练。坚持统一征招、培训、管理、指挥及考核，并对所有
队员进行科学、严谨的岗前培训工作，使队员能持证上岗；根据岗位任职的需求，
对队员进行专业化培训，并建立不同形式消防队的联合动员及联合训练机制，继
而深入岗位练兵活动，实现同部署、检查与考核。

落实规范化管理。对省、市两级消防部门设立专职指导机构，并将多样化的
消防队伍建设划入“下管一级”中的考核范围中，并将工作绩效量作为考核的内
容之一，对队员的业务技能、业务知识能力进行定期考核评价。

优化与健全制度化保障。各级政府要拓展财政预算，并将多种形式的消防队
伍建设、经费等纳入其中，继而保障财政预算。在逐年提高合同制队员工资福利
的基础上，为队员办理养老、医疗、失业、工伤、生育等保险。在 2018 年全国
人大会议上通过的《国务院机构改革方案》中，已经明确了“公安消防部队、武

警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力
量，由应急管理部管理”。这次改革后，公安消防部队、武警森林部队将集体转
制，干部全部转为介于现役人员和公务员之间的新设置的管理保障体系，人员之

间身份差异将会缩小渐至平等，建立形成特殊的类似预备役的管理体系，消防队
伍现役制即将步入历史，消防人员的职业化将开启。
3. 建立“大消防”设施设备体系
改善城镇消防规划。根据实际需求，对城镇消防规划建设内容、目标等进行

科学合理制定，并按照先进技术、合理经济为基本原则，全面考虑城镇消防安全
布局、消防车通道等；结合城区与农村、局部与整体之间的关系，合理规划消防

安全布局、城镇功能分区、消防供水与生活用水关系等，并具备一定的规划设计
单位编制，继而确保城镇消防规划的有效性。
加快公共消防设施建设力度。严格按照《城市消防站建设标准》的具体要求，

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