Page 57 - 新时期消防监督与管理模式研究

第二章 中国国内消防安全管理现状及措施

四、消防监督策略与技术应用

（一）消防监督管理发展对策

1. 打造消防监督标准化管理模式
（1）解决责任主体的问题
认真贯彻习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的指示精神，明
确“政府主导、部门联动、多警联合”的工作方针，详细界定市县两级政府、相

关职能部门以及街道办（乡镇）、村（居）委会的职责任务。比如，在高层住宅
小区标准化建设中，《高层民用建筑消防安全管理规定》于 2021 年 8 月 1 日起
施行，明确了建筑物的业主和使用人消防安全职责。这种双主体的规定，也改变
了单一责任主体的传统，在实务中可能会面临真正主体甄别的问题。但从消防管

理实务看，相较于仅赋予使用人的管理职责更为合理。在多产权、多家合用建筑
标准化建设中，明确各区县政府、街道办、居委会、物业服务企业、居民等主体
的职责，房管部门将物业服务企业消防工作情况纳入等级评定和资质审查，对消

防机构通报批评和处罚的物业公司，依法实施扣分处理，情节严重的吊销其资质。
（2）解决管理方法的问题
始终将主要精力放在解决火灾危险性最大、最易造成人员伤亡的问题上。比
如，在“九小场所”、专业市场消防安全标准化建设中，在对火灾原因分析后发

现，“三合一”违规住宿、违规用火用电是引发火灾的最主要因素，疏散通道不
畅和塑料装饰物燃烧产生的有毒烟气是造成人员伤亡的最主要原因。为此，应当
积极推动对电气线路进行了穿管保护，对塑料花等装饰物进行了全面清理，对疏

散通道进行了全面检查，并对违规住宿人员进行了全面清理。
（3）解决防范目标的问题
整合完善现有工作标准，针对不同行业、不同场所消防安全特点，明确单位
人员工作任务、工作要求及工作频次，着力解决“该干什么、不能干什么、什么

时间干、干到什么程度”的问题。比如，在“九小场所”标准化建设中，提炼“标
示、警示、提示”六字建设标准，并按照“标示最完善，警示最有效，提示最醒
目”的目标，针对 9 类小场所设计制作 5 大类 16 种标识；在消防控制室标准化

建设中，按照消防安全重点单位、一般社会单位和“九小场所”的分类，分别制
定标准。重点单位安装智能检查巡查、中控室视频监控等 8 个“物联网”项目，
对 11 大项 37 个部位实施“二维码”管理；一般单位安装 4 个“物联网”项目，

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