Page 71 - 新时期消防监督与管理模式研究

第三章 城市消防安全管理研究

第三章 城市消防安全管理研究

改革开放以来，中国坚持以经济建设为中心，社会经济不断发展，城市现代
化转型加速，城镇化水平逐步提高，市场化改革不断深入，目前正处于全面建成
小康社会的决胜阶段。与此同时，城市人口数量持续增加，火灾危险源数量增多，
大型商业综合体、高层建筑、地下空间、易燃易爆场所、酒店宾馆、建筑工地等

各类复杂建筑更是不断涌现。非传统的消防安全矛盾日益突出，与长期存在的传
统消防安全问题相互交织影响，火灾呈现复杂化、多样化、后果严重化。由应急
管理部消防局统计的近年城市火灾发生情况来看，城市火灾发生数占火灾总数比

重增大，城市火灾风险与日俱增，城市消防安全形势日益严峻。

第一节 城市消防安全影响因素

城市当中商业区、居民区等功能性区域衔接紧密，一旦出现消防安全隐患，
会影响到城市的正常运行，为城市居民的日常生产和生活带来直接影响。在城市

转型发展中，加强城市消防管理成为城市发展的必然要求。但在城市消防管理实
践当中，也存在着一些矛盾和冲突。对于城市消防管理问题，要从城市进程的有
序角度进行探讨，将城市消防管理与城市建设和经济发展相融合，使之能够相辅

相成。通过加快城市消防管理实施，提高城市消防安全水平，加强城市消防革新，
全面促进现代城市的稳定健康发展。
近年来，不仅全国火灾、城市火灾呈现多发态势，重特大火灾在城市中更是
时有发生。对于人口、建筑、财富、物流都高度密集的城市区域，一旦发生重特
大火灾，不仅会造成群死群伤和巨额经济损失的恶性后果，更会产生强烈的负面

社会效应，影响城市整体的可持续发展。
面对火灾带来的挑战与威胁，对火灾风险进行全面的防控管理成为社会的重
要安全需求，城市火灾防控水平也是现代城市文明程度、社会公共管理能力的一

种体现。早在 20 世纪 90 年代，中国政府就审时度势地提出要科学评价社会消防
发展状况，并组织开展相关研究。在认识到城市消防建设是城市发展建设不可分
割且相对独立的子系统后，系统性的城市消防安全评估逐渐走入社会的视野。目

63