Page 73 - 新时期消防监督与管理模式研究

第三章 城市消防安全管理研究

城镇化水平与旅游业发展水平等对火灾形势影响较大。如人口密度大，经济发达

的地区，火灾荷载更高，致灾因素更多，地区的火灾危险性也更高。
火灾发生情况：对该市火灾整体发生情况分析，借鉴前人经验以火灾四项指
标为基础；保留部消防局原课题评估体系的相关三项指标：万人火灾发生率、
十万人火灾死亡率、亿元 GDP 火灾损失率。

此三项指标既能结合中国传统的火灾四项指标深刻揭示火灾发生与人口、经
济等因素的联系，也体现了以人为本的思想。中国火灾共分为特别重大火灾、重
大火灾、较大火灾、一般火灾四个等级标准。重特大火灾（特别重大火灾与重大
火灾）指的是造成 10 人以上死亡，或者 50 人以上重伤，或者 5000 万元以上直

接损失的火灾（其中以上表示包括）。
火灾原因场所：火灾情况统计按原因可分为以下几大类：电气火灾、生产作
业火灾、生活用火不慎火灾、吸烟、玩火、不明原因等；按起火场所可分为以下
几大类：住宅宿舍、商业场所、宗教场所、厂房、农副业场所、交通工具、建筑

工地、垃圾及废弃物等。分析可知，近年来海南当地乃至全国火灾发生的主要原
因为电气火灾，主要发生场所以及亡人情况最严重的是住宅宿舍火灾。

二、火灾防控体系

各级政府：地方各级人民政府的领导应当对该行政区域的消防工作履行职责，
如将其纳入本地经济社会发展的总体规划，并有效落实相关政策，推动消防社会
化进程，确保区域的消防建设与其经济建设、社会发展相匹配，故而本书主要考

察地方相关经费的保障情况（即消防经费占地方财政支出比重）以及消防安全领
导责任的落实情况。
行业部门：除消防部门外，建设、工商、质检等行政执法部门也应履行一定
的消防安全监管职责。系统相关部门应开展针对性消防安全检查、督促整改火灾
隐患，落实行业消防安全标准化管理。消防监督检查的主要执行者是消防机构，

它也在各部门联动时起枢纽作用，因此行业部门中更应该突出消防部门的核心作
用。消防部门的火灾防控工作包括审批监督执法、消防宣传教育、社会安全培训
等内容。

重点单位场所：火灾防控体系中最广泛存在的社会单位是构成城市建筑群的
建筑单体。消防部门尤其重视对消防安全重点单位的防火监督检查与隐患整治，
这也是消防安全评估分析重要组成部分。清楚了解各重点单位场所的火灾风险，

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