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建筑工程施工技术与管理研究

大建设项目与机场战略匹配度不高。一方面，部分建设项目的投资规模过于保守，

严重落后于业务发展需求，投入运行没有几年又要进行改造；另一方面，部分建
设项目过于超前，典型的就是少数机场航站楼显得过于“高大上”，肥梁胖柱，
“新技术”的过度应用，直接把机场推入高成本时代；设计变更过多，超概算的
现象较为普遍；可行性研究指向性偏离，存在重工程技术指标，而轻经济指标的

现象，少数设计单位出具的可研报告千篇一律，生产及财务数据存在根据投资规
模进行反推的现象，最后搞成了可行而可行。

（3）项目库建设滞后
中国一些机场十多年前就启动项目储备库建设。但遗憾的是，很少有机场能
真正做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，更谈不上发挥其产业孵化
器的作用。几乎所有的机场集团都在董事会下设立了投资管理委员会，但很多形

同虚设，作用未能得到充分发挥。正因为这项工作做得不好，致使部分机场都出
现了民航建设基金无项目可申请的怪现象，又舍不得“真金白银”流失，只能东
拼西凑一些“项目”来申报，这又产生中央财政资金使用不规范的风险。

（4）融资模式结构单一
中国机场建设项目融资除了财政资金外，基本上就是银行贷款。融资渠道与
项目建设没有进行有效整合，客观上存在“两张皮”的现状，如果财务杠杆过大，
一旦未来投资回报不能覆盖负债成本，必将引发机场的财务风险。

2. 项目准备阶段
（1）内部审批流程不合理
许多机场由于制度建设不健全，内部管理边界没厘清，导致内部审批流程不

合理。一方面“当宽不宽”，内部审批环节多、流程长，一些项目议而不决、决
而不动；另一方面“当严不严”，项目审批又存在尽职调查、内部审计、财务监
督等环节严重缺失。
（2）前期程序不落实

部分机场在中小型建设项目中存在报建手续“先上车后补票”，开工建设未
编制可行性研究报告，先施工后招标等违反法定程序的现象。

3. 项目实施阶段
（1）招标采购不规范
许多机场还没有实行集中招采，效率低下，管理混乱。具体实施时又存在拆

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