Page 124 - 建筑工程施工技术与管理研究(1)

建筑工程施工技术与管理研究

不出现审计机关认定的重大审计问题为目标，加强风险防控。一方面，根据建设

项目全生命周期，建立风险防控体系。除了抓好建设项目勘察、设计、施工等工
程管理环节外，还应安排财务、法务、审计人员参与建设项目的风险管控。当前，
可从以下几个方面进行优化：投资项目的必要性；项目建议书、可行性研究报告
的可行性；项目设计规模、设计标准的经济合理性；招标文件、招标程序及其结

果的合法性及合规性；项目相关合同条款的合规性及公允性；概算执行、工程变
更、现场签证及财务开支的合理性；重大建设项目跟踪审计及项目后评价工作开
展的科学性。另一方面，加强检查监管。一是健全财务、审计、纪检等部门的协
同机制，释放监督合力，强化过程管控，关注潜在风险，突出主动作为，更多地

利用飞行检查、突击检查、非现场检查、专项检查等方式，及时发现问题和隐患，
采取有效措施，严格责任追究；二是开发专项监督系统，优化监督流程，力争做
到在线监督；三是加强外聘机构的监管，确定准入条件，建立考核机制，推行黑
名单管理制度。

4. 创新人才培养机制
人才和人力资源的开发，在机场基本建设管理中越来越具有决定性的意义。
要学习慕尼黑机场、新加坡樟宜机场的先进理念，重视人力资源管理和培训。一
方面，按照市场化、专业化的原则，优化企业人才结构，打造职业化团队；另一

方面，坚持内部培养和外部引进相结合，加强经营管理人才、技术人才及技能人
才队伍的建设，有计划地培养一批核心人才和领军人才。此外，还应加强对支线
机场基建人才的帮扶，让支线机场的有关人员轮流参与干线机场重点项目的建设，
创新人才培养机制，协助支线机场培养一批机场建设人才。

二、通用机场建设管理

通用航空是民航业两翼之一，是衡量民航发展质量的重要指标。作为通用航
空的重要载体，加快推进通用机场建设是补足基础设施短板、解决“落地难”问

题的关键举措。随着中国通用航空利好政策密集出台，通用航空发展环境逐步改
善，通用机场建设推进显著加速。与此同时，通用机场建设管理中存在的问题也
愈发凸显。

（一）中国通用机场建设发展情况
近十年，是国家高度重视通用航空发展的十年。在通用航空利好政策推动和
市场积极培育的合力作用下，省、地、县三级政府发展通用航空的积极性被充分

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