Page 123 - 建筑工程施工技术与管理研究(1)

第五章 机场工程建设

（三）改进机场基本建设管理的建议

1. 完善投融资决策机制
一方面，加强政策红利的研究，创新融资模式。市场化是机场融资的发展趋势。
当前，恰逢深化供给侧结构性改革的战略机遇期，国家和各地方政府都先后出台
了进一步鼓励民间资本参与民航的相关政策。各机场应尽快利用政策红利，破解

机场融资遇到的发展梗阻和瓶颈制约。同时，利用机场集团这个良好平台和窗口
形象，争取到更多政策支持，搞好招商引资，吸引更多的战略投资者，融合多方

优势，激发市场活力，从而推动现有产业的转型升级，实现新旧动能的转换，催
生新一轮的高质量发展。另一方面，强化流程管控，规范投资决策。随着中国机
场集团规模的扩大，不仅投资决策事项不断增多，而且单个项目投资额度也越来
越大，投资规模动辄上亿，提升投资决策的水平，防范投资风险显得愈发重要。

为此，机场管理当局在做实投资委员会的基础上，建立以流程管控为核心，合理
授权，分级实施的投资决策体系；构建项目决策前风险评估及项目后评价的工作
机制；加强信息化建设，强化内部审计，实行投资决策的全程监控。

2. 完善项目绩效考核机制
对项目进行绩效考核是检验基本建设管理实施成效的工具和利器。针对中国
机场业的实际，关键是抓好“两个库”，从“两个维度”来实行建设项目的绩效
考核。“两个库”建设是指：一是项目考核指标库的确立。将平衡计分卡等业绩

评价指标评分引入建设管理绩效考核之中，对建设项目按复杂程度进行分类。复
杂度较低的项目，可采用定性评价；复杂度一般的项目，可采用定量评价为主、
定性评价为辅的方式；复杂度较高的项目，可采用多指标综合评价的方式。二是

确立项目绩效考核专家库，专家库的管理水平直接关系到项目绩效考核的实效，
除了工程建设人员外，还应将财务、法务、经济、审计等专业人才以及谈判专家
等纳入专家库，必要时再适度外聘一些专家或第三方机构参与。“两个维度”是
指：一是按照建设项目过程管理维度来进行绩效考核，从决策、准备、实施、竣

工验收等阶段来进行数据采集、考核评价、结果运用；二是按照时间维度来进行
绩效考核，按月度、季度、年度进行考核，项目投入使用后的 2~3 年进行项目后

评价及考核。
3. 健全风险防控机制
机场基本建设领域应当以确保不发生严重违纪问题，不发生职务犯罪案件，

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