Page 121 - 建筑工程施工技术与管理研究(1)

第五章 机场工程建设

分合同，化整为零；假借应急和行业监管之名规避招标采购；借用资质中标；投

标单位通过串标、陪标干预投标而未发现；投标单位中标后私自违法转包分包给
无资质单位；违规使用单一来源采购、直接采购等特殊采购方式等。
（2）过程监督不到位
主要表现在以下几种情形：由于设计、施工内容发生较大变化，但建设项目

业主未能及时就项目变化情况向主管部门进行相关申报；施工过程中未能规范变
更签证的内容；现场监管时没有发现工程存在违规转包、分包嫌疑，虽然主体责

任不在机场，但是有的地方纪检部门已就这种“应知未知”现象对业主进行追责。
（3）合同审签不规范
许多机场在实际操作中，存在合同条款不清楚、意思表达不确切、各方责任
风险的划分不明确以及合同与招标文件和中标通知书不一致等情形。近几年，涉

及建设领域的诉讼案件绝大部分都是因合同审签不严而引起的，并且呈上升趋势。
（4）对外聘机构的监管缺失
中国大部分机场都没有对基本建设项目相关的外聘机构建立奖惩问责、优胜

劣汰的动态管理、黑名单等机制，配套的管理制度也不健全，不排除部门或个人
与外聘机构形成的不正当的“默契”或者是“合谋”。
4. 竣工验收阶段
一些机场的决算编报不及时，特别是支线机场的改扩建工程，投入运营几年

后才办竣工决算已是普遍现状；部分建设项目存在竣工决算内容不齐全，竣工决
算审计报告缺少行业验收时间、启用时间；施工资料与实物经常出现不一致，难
以保证工程量以及工程单价与收费的真实性和准确性。

5. 资产管理阶段
中国一些机场只重视项目建设，不重视资产管理，除普遍存在资产移交不及
时外，还存在资产移交记录、定期盘点表等记录的缺失。既没有建立健全相关制
度，又存在财务监督的缺位，最终导致资产核算分类不详细、不齐全，没有做到

账实相符、账账相符。
（二）影响中国机场基本建设管理的主要原因

1. 政府财政投入较多，机场话语权相对较弱
机场作为城市配套公共基础设施的定位，决定了政府投入是主要的建设资金
来源。一方面，政府作为出资人，项目建设的许多环节必须听从于地方政府相关

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