Page 122 - 建筑工程施工技术与管理研究(1)

建筑工程施工技术与管理研究

的意见；另一方面，机场的发展规划要从属于地方区域经济的发展战略，机场新建、

扩建等要服从于地方政府的意志。由于平等协商机制的缺失，建设与运营没有真
正做到一体化，机场话语权变弱，导致一些建设项目产生了先办后批、边建边批
及超概算等遗留问题，并且长时间得不到解决，在中西部的支线机场尤为明显。

2. 内外监督合力不够，风险防范意识较弱
基本建设领域一直是腐败多发高发和监督薄弱地带，近年来民航系统发生的
相关案件也不少。重项目建设、轻风险防范的现象在中国机场行业仍普遍存在。

一直以来，机场的内部监督部门大都在有举报或投诉后才对建设项目进行检查，
很少围绕建设项目开展重点监督和专项检查。此外，外部监督机构对民航相对比
较陌生，“信任程度”偏高，一般不专门针对机场进行检查。比如一些支线机场
的改扩建，都主动申请纳入当地审计部门的跟踪审计计划，而往往因各种原因被

“婉言谢绝”。总体而言，机场行业存在财务监督不到位，内部审计“失权”，
纪检监察缺位等现状，没有形成监督合力，威慑力不强。
3. 内部控制抓得不实，管理基础过于薄弱

在中国，建立健全基本建设内部控制体系的机场还为数尚少。事实表明，基
本建设管理内部控制做得好的机场，其公司治理能力和产业发展也明显优于其他
机场。不足之处具体体现为：控制环境整体还需改善，制度建设滞后，比如建设
项目决策权限不明确，没有明确股东会、董事会、总经理办公会职责权限，有些

重大项目存在以内部公文流转或党政联席会、党委会决议作为决策文件；没有定
期或不定期进行风险评估，基础工作不扎实；内部控制活动还不充分，会计控制
制度还不健全，实质性的牵制措施很少；信息与沟通方面还很弱，信息化程度不

高，信息孤岛广泛存在；内部监督不健全，流于形式，刚性不足，信息沟通不畅，
没有建立联动配合机制。
4. 人才激励机制不活，专业队伍相对薄弱
在人力资源方面，中国机场业一直面临着基建人才缺乏的问题，支线机场尤

为突出。基建专业队伍还非常薄弱，加之缺乏系统专业培训，客观存在“小马拉
大车、杀牛用鸡刀”的现象。面对支线机场的人才极度匮乏，而干线机场又面临

着人才流失。由于人才不足，只能外聘中介，致使许多关键环节都过度依赖中介
机构。外脑用的过多，一旦形成让“外面的人”当家作主的局面，新的风险又会
产生。

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