Page 19 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第一章 突发公共事件的应急管理

急管理的机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如非
政府组织、第三部门等。政府和其他公共机构除了常规管理之外，还需要居安思
危，积极应对可能出现的各种突发公共事件。

应急管理的目标是预防和化解突发事件，恢复社会秩序，突发事件虽有有
利之处，但是以危害为主，所以对于突发事件应力争将其消灭在萌芽之中，即以
预防为主，防止可能发生的突发事件，这是最主动、积极的应急管理态度，对于
已经发生的突发事件，则要抓住机会和条件，尽快、科学地处理，扭转突发事件

发展态势，力争使突发事件持续时间最短、损害最小，或者尽快恢复正常的生产
和生活秩序，维护社会稳定，或者将突发事件转化为机会，保护公民的人身安全
和财产，维护社会和国家安全。总之，社会秩序的安全稳定与社会的和谐健康发
展，是应急管理所追求的重要目标。

（三）应急管理的原则
中国政府在《国家突发公共事件总体应急预案》中规定了应急管理的工作原
则：第一，以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把
保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其

造成的人员伤亡和危害。第二，居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，
常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态
相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。第三，统一领导，分级负责。
在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属

地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分
发挥专业应急指挥机构的作用。第四，依法规范，加强管理。依据有关法律和行
政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范
化、制度化、法制化。第五，快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急

处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、
社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能
齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。第六，依靠科技，提高素质。加强
公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置

技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科
技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高
公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

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