Page 262 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

蓝色标识，由县级人民政府发布。
《国家突发公共事件总体应急预案》规定，各地区、各部门要针对各种可能
发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，

做到早发现、早报告、早处置。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突
发公共事件进行预警。
（五）灾害事故特点
灾害事故的发生从初始条件形成到酿成事故，存在着必然缘由，原因也是众

多且相互关联、相互作用的。归纳起来，事故原因可由基础原因、间接原因、直
接原因和扩大原因构成。因此，灾害事故具有众多特点。
1.因果性
因果性是指灾害事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的

原因是多方面的，有的原因与事故直接联系，有的则与事故间接联系，诸多不利
因素相互作用促成灾害事故。
2.随机性
随机性是指事故发生事件、地点和造成后果的严重程度具有一定的偶然性。

从理论上说，若某个系统中存在着危险因素，只要时间足够长、样本足够多，作
为随机事件的灾害事故迟早会发生，是难以避免的，这就给灾难事故的预防带来
很大困难。但是在偶然的灾害事故中也孕育着必然性，通过偶然时间表现出来。
因此，随机性在一定范围内也遵循统计规律，可以从灾害事故统计资料中找出发

展规律，为预防和处置灾害事故提供依据。
3.潜伏性
表面上看，灾害事故是一种突发事件，但其实灾害事故都有一段潜伏期。
灾害事故发生之前，系统中（人、机、环境）所处的状态是不稳定的，存在着隐

患。一旦诱发因素成熟，就会导致灾害事故的发生。
4.紧迫性
灾害事故往往在毫无预见的状态下突然发生，且事态发展变化迅速，在各种
诱因的作用下，灾害事故可能导致次生、衍生、耦合、变异的事故，从而造成危

机。这就要求在灾害事故发生后，应急救援的组织工作和行动必须分秒必争，依
靠快速和准确的行动能力，在第一时间内实施应急救援，为争取最大的应急救援
成效提供基本保证。

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