Page 265 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第八章 消防应急救援与防火监督

第三节 消防应急救援的职责和任务

从全球多数国家情况看，由于国情和国家体制不同，应急救援力量的组建形

式和管理体制也不尽相同。但以消防救援队伍为主承担各类灾害事故的应急救援
任务，是世界大多数国家应急救援力量建设与发展的共同模式。

一、消防应急救援的法律依据

法治是现代文明社会的重要标志，拥有较为完善的公共危机管理和救援的法
律支持体系，是预防和应对危机的基础和保证。近年来，中国高度重视公共危机
事件应急法律体系建设，做了大量工作。中国颁布了一系列涉及应急公共危机事
件的法律、行政法规和部门规则，应急管理和救援的法制建设逐步得到健全，初

步构建了从中央到地方的公共危机事件应急救援法律法规体系。主要包括了：战
争状态法律规范；一般的紧急情况法律规范；恐怖性公共危机事件法律规范；骚
扰性公共危机事件（群体性公共危机事件）法律规范；灾害性公共危机事件法律
规范；事故性公关危机事件法律法规；公共权利法律法规。

2005年《军队参加抢险救灾条例》、2005年《国家突发公共事件总体应急预
案》、2006年《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、2006年《国务院办
公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、2007年《中华人民共和国突发事件应
对法》、2008年《中华人民共和国消防法》、2009年《中华人民共和国人民武装

警察法》等法律法规和政策规范性文件均明确指出，消防救援队伍承担应急救援
等综合应急救援任务，是突击队伍和骨干力量。对消防救援队伍开展应急救援工
作的灾害应对范围、职责和任务等内容进行了规定，使消防应急救援工作走上规

范化、法制化的轨道。

二、消防应急救援的任务

近年来，消防救援队伍应急救援任务逐渐增多，应急救援的出动总数占全部
执勤出动比例显著增加，尤其是2008年《中华人民共和国消防法》修订以来，应

急救援任务明确规定为消防救援队伍的三大职能之一。消防救援队伍应急救援涉
及的灾害范围和救助对象比火灾更加广泛。凡是党委、政府指令参加和人民群众
求助的应急救援工作，消防救援队伍都要及时出动，全力处置；凡是当地发生重

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