Page 259 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

第八章 消防应急救援与防火监督

从原因和后果上看，灾害事故是一连串事件中通过许多原因的组合而发生
的意外事件，其后果导致对人体的损伤（伤害或疾病）、对财产的经济损失或对
社会的综合负面影响。例如，工业生产活动中的重大事故，常因失控和一种或几

种危险物质泄漏而引起中毒、火灾或爆炸等意外事件。例如，1998年的全国性洪
水灾害，2003年的“SARS”疫情，2005年“11·13”湖南衡阳建筑坍塌事故，
2009年的新疆“7·5”事件，2015年“8·12”天津港爆炸事故等。
从灾害事故的定义，可以看出概念中包含了三个含义：一是灾害事故是一种

发生在人类生产和生活中的特殊事件；二是灾害事故是一种突然发生的、出乎人
们意料而难以准确预测的意外事件；三是灾害事故是一种迫使人们中断或终止正
常活动，必然给人们的生产和生活带来某种负面影响的事件。
（二）灾害事故分类

识别灾情的类别和级别，直接影响着处置方案的选择、资源调配和救援行动
的开展，因此，科学合理的突发公共事件分级分类是应急管理的基础工作之一。
中国对灾害事故有不同的分类和分级。从不同角度出发，可以按照灾害事故成
因、灾害事故成灾过程、灾害事故先后和灾害事故专业管理等角度对灾害事故进

行分类。
1.按照灾害事故成因分
可分为自然灾害和人为事故。
2.按照灾害事故成灾过程分

可分为突发性灾害和缓发性灾害。突发性灾害是指出人意料、突然发生、给
人类甚至整个社会带来严重后果的灾害或事件。缓发性灾害，也称为渐变性、潜
在性灾害，如干旱、水土流失、环境恶化、海平面上升、地面沉降等。其特点是
缓慢发生，逐渐成灾，影响广泛，持续时间长，具有隐蔽性。

3.按照灾害事故先后分
可分为原生灾害、次生灾害和衍生灾害。原生灾害是指始发或原发的灾害，
如地震、火山爆发等。次生灾害为原生灾害引发的灾害，如地震后引起的火灾、
危险化学品爆炸引起的建筑物坍塌等。衍生灾害则是原生灾害、次生灾害所衍生

的较为间接的灾害，如火山爆发后对天气趋势和气候的影响等。
4.按照灾害事故的专业管理分
可把灾害分为气象灾害（水利、气象部门）、海洋灾害（海洋局）、地质灾

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