Page 258 - 12.23（文杏）C版：突发事件与应急管理 978-1-915477-35-4

突发事件与应急管理
Emergency Incidents and Emergency Management

毒事件每年就发生200多起，导致200多人死亡。
2.突发性群体性事件
中国经济的快速发展伴随着地区发展差距、城乡收入差距和个人收入差距的

扩大，体制转轨过程中利益和结构的调整引发的矛盾和问题增多，社会的就业压
力日益增大，加上公共服务资源配置得不到合理调整，社会保障体系不完善和滞
后等，都是社会问题激化和社会不稳定的重要因素。在社会高速发展的同时，社
会管理和法制建设落后，导致诸如泛亚、e租宝等非法集资案件增多，受害人群

庞大，特别是近年来，随着城市化进程的加快，占地、拆迁引发的矛盾激增。这
些因素使得人民内部矛盾凸显，在一定条件下会发生激化，导致上访和群体性事
件不断，刑事犯罪高发。
3.恐怖袭击事件

《中华人民共和国反恐怖主义法》第一章第三条规定：“恐怖主义是指通
过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，
或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的和主张的行
为。”“本法所称恐怖事件，是指正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重

大社会危害的恐怖活动。”
4.群众遇险求助事件增加
近年来，中国城镇化发展十分迅速，最明显的变化是城镇人口不断增加，高
楼大厦鳞次栉比，车辆拥堵，人口密集，公共活动空间越来越狭窄。在城市里，

由于水、电、气管网多、分布广，电梯、卷帘机械等设施多，建筑施工场地比比
皆是，群众在生活中经常出现关阀、断气、取物、拿钥匙、被困等情况需要帮
助；同时，由于城市生活节奏快，社会竞争激烈，人们的心理压力普遍较大，所

以自杀、绑架、恐吓等群众遇险事件也在不断增多。

二、灾害事故的定义和分类分级

根据灾害事故的定义、种类及其造成的危害程度，中国对灾害事故有不同的
分类、分级和预警分级。

（一）灾害事故的定义
灾害事故是指危害人民生命财产安全、危及人类生存条件、给人类社会造成
灾难性后果的自然灾害和人为事故。

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