Page 171 - 水文地质勘察技术研究

第五章 地下水资源评价与资源保护

第五，信息不对称性：无论是用户、资源提供者还是管理者，对于资源信息

的把握总是不全面的。由于地下水资源的时间滞后性、不可见性、用水户的分散
性等特点，更加剧了地下水资源管理与保护中的信息不对称性。
3. 地下水资源的自然资源对制度设计的要求
鉴于地下水特有的自然演变规律及特点，在地下水资源管理中应注意以下

问题：
第一，大多数情况下，不同的含水层间存在相互补给的现象。如果以含水层

作为一个独立的管理单元，难以准确评价含水层的可开采量及确定地下水的水权
问题。因此，应以地下水含水层系统为管理单元，开展地下水的管理工作。
第二，地表水与地下水间的水力联系密切，且当二者属于分开的水力关系时，
地表水体形态对地下水的补给影响较大。因此，除了要加强地表水及地下水间的

统一管理外，还要尽量减少管理政策对地下水资源利用的负面影响。例如，大部
分地区实行的丰水期利用地表水，枯水期利用地下水的政策及利用地下水库储存
地表水的措施不适用于存在地下水超采或地下水漏斗的地区。因为上述地区一般

属于地表水补给地下水且地下水水头低于河床的（分开的）情况，随着地表水的
利用，地表水位会下降，且当地表水位下降到一定程度时，地下水难以获得有效
补给。另外，制定地下水与地表水联合利用与管理的政策时需先行试点，在确保
由政策带来的社会福利的改善小于由其引起的负面影响时再推广应用。

第三，地下水分布广泛、利用成本低、抗旱能力强等特点，决定了其用水户
多且分散；
同时，由于地下水资源的不可见性及利用的隐蔽性，用水户、供水者及水资

源管理者间存在信息不对称性，这便增加了政府地下水资源管理政策制定、实施
的成本。因此，在管理地下水资源时，需要鼓励用水者的参与，以便充分获取与
地下水相关的信息及存在的问题，以减少管理成本，提高管理效率。
第四，地下水污染的隐蔽性及时间滞后性，使得控制污染者排污具有技术上

的非排他性，难以将排污者的外部成本内部化，从而导致排污者的排污成本很
小，进而决定了水污染中“谁污染谁付费”的政策不适于地下水的管理。加之，

地下水污染后，在现有技术、经济及知识水平下，难以将地下水恢复到原来水
平，因此，地下水资源的保护工作重点应放在建立预防地下水污染的激励机制
方面。

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