Page 173 - 水文地质勘察技术研究

第五章 地下水资源评价与资源保护

的情况下，每个用水户都会多抽水以满足生产需求，进而导致地下水的过量开采。

从可持续利用角度来看，地下水资源还存在存量外部性，即某一阶段农户多用水，
会减少其他用户此阶段的取水量，就会产生你多用我就得少用的现象，因此各水
权用户没有涵养水源的激励，会尽可能多用水，从而减少了将来可用的水资源存
量。地下水的过量开采会造成生态环境破坏、地下水位下降、地下水污染等一系

列问题，其污染不仅威胁人类及水生生物正常的生存，还加剧了水资源的短缺性，
这便是地下水的环境外部性。

产生外部性的原因有很多，其中产权不明晰是最重要的原因之一。由于地下
水体没有明确归属，或仅有名义归属，产权的行使效率较低，地下水基本属于自
由进入状态。同时，没有人会因由含水层枯竭带来的危害而索赔，用水者将不承
担造成危害的经济成本。因此，周围的用水者便会竞相抽取地下水，从而导致含

水层枯竭进而引起地面塌陷等现象。
环境损害在时间上往往是不均衡的。在相当长时间内环境损害程度增长缓慢，
但当超过一定的阈值后，损害程度会迅速增长，但这时补救为时已晚。然而人们

一般不会把将来的成本计算在现时成本上，且一旦按现时的成本交易，就必然会
将对环境或可再生资源的破坏超过阈值，如地下水枯竭或污染等。同时，市场上
没有一种价格信息会反映和提醒人们节约使用地下水资源。这便由环境损害及信
息在时间上的不均衡导致了地下水的负外部性。

2. 地下水资源的社会经济属性对制度设计的要求
地下水资源的外部性、非排他性，需要政府管理以保障公民公平、合理、平
等用水。地下水资源的竞争性，要求地下水资源管理引入市场机制合理配置水资

源。然而地下水资源的非排他性和竞争性并存，使其在产权属性方面最大特点就
是混合性，即归属上的公有性和使用中的私有性并存。虽然大多数国家在法律层
面规定地下水资源的所有权属于国家，但由于规定过于笼统，其权属问题仍没得
到有效解决，为此，没有人会对其在地下水开发利用过程中引发的水源枯竭或污

染等外部性问题买单。一旦存在外部性问题，市场管理便会失灵，难以通过市场
机制管理地下水资源。同样，由于信息不对称等原因，政府也难以通过制定合理

的政策法规来有效管理地下水资源。为减少地下水资源治理中出政府和市场失灵
带来的损失，需要建立公众参与机制加以解决。因此，有效的地下水管理不仅需
要政府管制以保护公共权益免受损害，市场化运作以合理配置水资源，还需要利

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