Page 176 - 水文地质勘察技术研究

水文地质勘察技术研究

易通常是在私人间进行的，如果超出了交易范围，可通过在当地媒体登广告的方

式来实现私人间的交易。中国民勤地区也开展了水权交易市场建设的探索，当地
农户可根据交易的水量、交易对象，通过相应的交易平台，自主协商、议价及结
算等。
（三）自主治理

奥斯特罗姆认为适当的分权，让利于民是自主治理理论的核心；在公共池塘
资源利用方面，不存在彻底私有化和完全的政府集权控制，且公共池塘资源占
用者所面临的问题是一个组织问题，而成功实现自组织问题又涉及“新制度供

给问题、可信承诺问题、相互监督问题”。公众参与是自主治理的初级阶段。
目前农民自发成立，运转较为成功的组织是东英格兰的地下水取用水小组 WAGs
（Water Abstraction Groups）， 比较 有 名的 有 BAWAG（Broadland Agricultural

Water Abstractors Group）。起初，BAEAG 主要负责，原有取水许可用户和其他
用户对调整取水许可进行的协商，以保证相互间的取水权益。随后，BAWAG 的
职责发展为维持与环保部门的沟通机制、参与地下水资源管理政策的咨询、组织

成员间交流节水灌溉经验等。中国地下水资源自主管理较好的组织为民勤地区的
用水户协会，其主要负责编制年度用水计划，向用水户分配水资源，协调用水纠
纷，协助灌区水管单位收取水费及水资源费及田间水利设施的维修、养护和运行
管理。

虽然上述案例表明，在一定的背景条件下，用水者参与可以有效管理水资源，
但自主管理理论本身也存在一些问题：一是新制度本身就是一个公共物品，因此，

难以避免搭便车的动机。二是自主治理理论忽视了一些社会背景要素，包括占用
者群体中动态的社会、经济、文化、政治、技术和制度环境。微观层面具体包括

乡土社会状况，邻里关系密切程度、群体素质、社会资本与宗族势力；而宏观背
景则是资源占用者不可控制的外生变量，包括世界粮价起伏、国内大型水利工程

的修建与储水、劳动力输出与回流等因素。三是在当地资源尚未存在耗竭或污染
的危机时，人们仍难以自发地成立组织参与管理。另外，在自主治理中一些人有

可能凭借他们在人数上和资源份额上的优势成为优势产权一方，进而拥有制定决

策的垄断权力；而处于弱势一方的用户，在资源使用和分配上形成劣势产权一方，
最后形成不平等的资源使用局面。

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