Page 174 - 水文地质勘察技术研究

水文地质勘察技术研究

益所有者的参与以减少政府失灵及市场失灵带来的损失。

三、公共池塘资源治理模式对比分析

哈丁的公地悲剧、囚徒困境及奥尔森的集体行动逻辑等揭示了在公共事物治

理中个人理性造成集体选择的非理性，进而导致了公共事务的恶化，最终损害集
体和个人的长远利益。对此，传统的公共池塘资源治理问题始终围绕着采用何种
产权形式配置资源（政府管理或是市场化）来进行讨论，直到奥斯特罗姆提出使
用自主治理的解决方案，关于公共池塘资源的治理理论才进入了一个新的阶段。
在经济学上，对于水资源等公共池塘资源的产权安排有四种类型：自由进入、国

家财产、私人财产、集团财产。对公共池塘资源的不同的产权安排对应着不同的
治理模式。自由进入意味着资源处于无人管理状态；而国家财产中由国家管理并
制定使用规则的模式属于政府管理的方式；私人财产是指有个人或公司拥有资源

产权，具有排他及转让的权利，在管理模式属于市场化的管理范畴；集团财产是
指部分用户团体拥有资源产权，同时负责资产的维护及管理，在管理模式上类似
于自主治理模式。
（一）政府管理
传统的观点认为，当存在重大的外部性，不能依靠个人的选择或市场来恰当

地评估资源的价值、决定它的配置时，需要政府制定政策消除外部性。公共池塘
资源政府管理是指通过外部的管制使得集体行动理性化，从而实现资源的有效保
护。有学者认为“由于存在着公地悲剧，所以具有较大强制性权力的政府的合理

性是得到普遍认可的”。通过研究发展中国家地下水资源利用情况，也有学者认
为外部管制是解决“公地悲剧”问题的唯一原则。而且如果政府在行政管理成本
为零的基础上，能获取关于公共池塘资源的可靠信息、能做出科学的决策、能有
效监督及制裁违规者，则政府管理能有效避免“公地悲剧”。由于地下水资源的
不可见性、水文地质条件复杂、具有大规模分散的用水户等特点，在政府管理的

体制中，政府的行政管理成本不可能为零。同时，政府管理其自身也存在很多不
足，包括公共决策失误、官僚机构提供公共物品的低效和浪费、决策人的腐败与
寻租、所有权代理悖论等。

在政府管理方式中，政府拥有资源的所有权，并发布命令或者制定资源管理
的政策措施，由其自上而下委派的代理机构负责执行。其政策措施主要包括政府
制定相应条件控制资源的开发利用、为避免公地悲剧而限制资源获取量及污染物

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