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水文地质勘察技术研究
（二）地下水资源的社会经济及对制度的要求
1. 地下水资源的社会经济属性
公共池塘资源一般是指一个自然的资源系统，且往往需要花费很高的成本才
有可能排斥使用系统内资源的潜在受益者。地下水资源是典型的公共池塘资源，
具有非排他性、竞争性和外部性等特点。
（1）非排他性
公共池塘资源的非排他性是指将特定的个体排除在公共资源的消费或其现有
产出的使用之外也许是不可能的，或至少将花费很大代价。地下水资源广泛分布
于含水层中，其水文地质边界很难划分，由此导致地下水资源产权不明晰，难以
控制地下水资源的使用；加之，地下水资源水量水质的稳定性及打井取水技术上
的非排他性，使得地下水资源具有数量众多且分散的用水户；上述原因使得阻止
用水者尤其是土地所有者取用地下水的成本很大，出此导致了地下水资源的非排
他性。
（2）竞争性
奥斯特罗姆认为竞争性是指个体对单位资源的使用，减少了他人对资源的可
利用量。从长远的角度来看，虽然地下水通过参与水循环可维持水资源的平衡，
但地下水的更新周期较长，加之，社会、经济、生态对水资源需求的不断加大及
可用水资源量的持续减少，使得地下水可用量非常有限。在某地地下水可用资源
量有限的情况下，某用户抽取地下水会减少他人可用的资源量，这便是地下水资
源的竞争性，其外在表现形式是地下水位随着地下水的利用而降低。另外，由于
地下水资源边界模糊、产权不明晰等特点，每个人往往只在乎抽水带来的短期利
益，并竞相抽取地下水资源。
（3）外部性
外部性是指对他人产生有利的或不利的影响，但不需要他人对此支付报酬或
进行补偿的活动。当私人成本或收益不等于社会成本或收益时，就会产生外部性。
外部性的两种类型是正外部性和负外部性。外部不经济是指人们的行为对他人或
社会不利的影响。
地下水资源的外部性主要包括在取水外部性、存量外部性、环境外部性等方
面。对某一地区来说，其地下水可利用量是有限的。取水外部性是针对灌溉顺序
来谈的，先抽水的用户如果多抽水，会减少后面用水户的可用水量，在没有监督
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