Page 145 - 消防安全管理与技术创新

第五章 消防监督管理

第三节 消防监督管理现状及问题分析

一、中国消防监督管理制度的现状

（一）消防监督管理所依据的法律、法规体系

消防监督管理依据的法律、法规体系包括以下几种：国家《消防法》、行政法
规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章和消防技术规范。《中华人民共和国消
防法》是消防机构进行监督管理所依据的根本大法。《消防法》立法的目的是预防火
灾和减少火灾，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社

会主义现代化建设的顺利进行。《消防法》规定中国消防工作由国务院领导，由各级
人民政府负责。国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级

人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安
机关消防机构负责实施。公安消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防
法律、法规的情况依法进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查。公安
消防机构发现火灾隐患，应当及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。

消防法规包括各部委颁布的行政法规，如《化学危险品管理条例》，地方性消防
法规，如《辽宁省消防条例》、《北京市消防条例》等。消防规章包括：古建筑消防
管理规则、棉花加工工厂消防安全管理暂行规定、高层建筑消防规则、高层居民住

宅楼防火管理规则、公共娱乐场所消防安全管理规定、建筑工程消防监督审核管理规
定、消防监督检查规定等规章。同时各地也根据本地实际制定一些地方性消防规章，
如《北京市影剧院礼堂防火安全管理规定》等。消防技术标准：一是常用的建筑类规
范，包括《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》，这两本技术规范

是消防机构进行监督管理过程中所依据的基本技术规范，其编写和修改都由公安消防
机构负责实施。二是行业技术标准，包括《人民防空工程设计防火规范》《汽车库、

修车库、停车场设计防火规范》《石油化工企业设计防火规范》等，三是一般行业技
术标准中涉及消防安全部分，如《城镇燃气设计规范》《加油站、加气站设计规范》
《商店建筑设计规范》等都在单独章节规定消防安全技术标准。
（二）消防监督管理的范围和方式

人类生产生活的任何领域都涉及消防安全问题，因此消防监督管理应包含所有人
类活动。《消防法》第四条规定：军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由
其主管单位监督管理。森林、草原的消防工作，法律、法规另有规定，从其规定。

另外远洋船舶、铁路运营建设系统、民航系统等方面的消防工作，分别由其主管部门
负责。消防监督管理的方式主要包括两个方面：一是消防行政许可；二是消防监督检

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