Page 238 - 消防安全管理与技术创新
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消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation
公共事件对人民群众造成的损失。在911事件发生后，FEMA机构进一步与其他联邦机
构进行整合，演变为今天的DHS机构。通过DHS这个专门的应急救援管理机构，可以
进一步调动社会上可利用资源进行救援任务。俄罗斯在应急救援上的特点则是在国家
层面上成立紧急状态部，主要用来应对一些影响范围大的自然灾害等，这个紧急状态
部直接由国家元首负责，紧急状态部整合了国家绝大多数的应急救援资源，其中包括
一支由国家部队组成的专业应急救援队。紧急状态部在公共事件发生后，负责应急救
援的组织和指挥，这样可以保证国家的救援力量通过由国家元首的强大号召力及组织
架构上的保证，在第一时间赶赴现场实施应急救援任务。
由于各种灾害事故对社会稳定发展起到非常大的影响，从国际上先进消防应急管
理经验来看，在中国内地整合各种应急救援资源建立一个全面的应急管理体系是非常
必要的。该机构由国务院直接领导，负责全国应急救援管理的预警、组织和控制，
公共事件发生后直接依程序传递至国务院，由国务院负责指挥调度国家所有的应急救
援队伍，包括国家的、民间的、社会团体的等等。国家应急救援机构可以充分整合事
件发生地的应急救援资源，并具备绝对的强制性，将这些救援资源在第一时间分拨至
现场进行救援。同时针对目前许多的救援任务包括火警、医疗救助等，都是先报至
110，再转至其他平台，在信息传递的过程中已经延误了救援先机。以110为统一受警
平台，实现信息共享，可以实现救援信息的快速传递，在通过国家应急救援机构危机
专家进行快速分析，由国家应急救援机构短时间内对应急救援力量进行调度，保障应
急救援体系的高效运转，充分保障人民群众的生命财产安全。
3.健全信息系统
（1）加强应急救援信息平台建设
应急指挥的决策还必须依托一个强大的信息平台，通过这个信息平台可以进行信
息的获取，应急决策指挥以及辅助应急救援。中国必须以中央国务院的信息平台为中
心，然后向地方平台扩散，保持与省级及各个地方的信息平台相互贯通，形成一个安
全通畅的救援信息体系，这样以这个强大的信息平台，可以更好地实施国家公共事件
的应急预案，同时还可以更好地结合地方的应急救援资源，提高应急救援资源的有效
利用。通过一个高效的应急救援信息平台及全面的平台应用程序，将充分发挥应急救
援平台的各种先进功能，能在新时期内充分满足当下对地区、部门和国家紧急救援管
理的需求。在保证国家中央和地方信息平台共同建设的同时，我们还需要扩大该信息
系统的辐射范围，将应急救援信息平台的应用进一步提高，如可以将企事业单位也纳
入应急救援信息平台的建设规划中来，保证应急救援部门与企事业单位之间的相互贯
通，这样可以更好地服务于社会主义经济建设的需要。在实行实际平台建设时，可以
将比较重要的企事业单位、高校和研究所等先包括进来，把基础层面的问题解决后，
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