Page 235 - 消防安全管理与技术创新

第八章 消防应急救援

的基站选址，是否周边有其他行业共用专网频率的不确定性。因此项目的合同风险较
大。项目超期的赔偿，由于频率干扰所带来的设备不能使用等都可能会产生合同价款
纠纷。
3.不可抗拒风险

（1）政策风险
M市消防城市重大事故救援应急通信系统项目属于LTE政务网，LTE政务网的运
营资质是监管的核心问题。一般来说，公共网络的监管部门是移动、联调、电信等三

大运营商。和公网不同的是，专网的运营不依托于运营商，专网的运营主要是依靠企
业和个人。非运营商运营专网好处就是没有了运营商的限制，企业和个人建网非常机
动灵活，能较大的方便专网用户，但是缺点也是很明显的，比如监控频率的问题，这
个项目主体不是政府部门，就是运营商企业。在这个项目中事情的多样性也加大了监

管的困难。专网频率如果不被许可，那对项目所带来的风险是灾难级的，项目将被终
止。所以能否顺利拿到专网频段使用许可证是对项目有一定影响的。从现在的工信部
对专网的大力支持，此风险发生的概率为中度的，趋近于轻度。

（2）自然风险
M市由于其特殊地块地形原因，所发生的自然灾害的概率大于其他省市，也正因
为如此，才迫切需要一套城市重大事故救援应急通信系统，保证消防部队在救援过程

中的实时通话和视频上传等，所以在项目建设过程中，一旦发生自然灾害，比如地
震、台风等。给工程进度会带来很大的影响，此风险因素发生概率虽然较小，但需要
考虑在内。

第三节 消防应急救援管理的改善措施

一、改善消防应急救援管理不足

（一）政府方面
1.完善法律建设
目前中国现行的与应急救援有关的法律主要包括《突发事件应对法》、《防震减

灾法》、《军队参加抢险救灾条例》、《消防法》等，这些法律都没有明确应急救援
的详细情况，中国尚缺乏一部综合性的应急救援法律，应急救援工作无法上升到法
律高度，应急救援工作也因为缺乏法律的保障，而无法保障应急救援工作起到应有的

救援结果。在现行法律中，《突发事件应对法》没有对社会上的救援力量如何进行整
合进行明确，这样在灾害事故发生时，根本无法保证将社会上的应急救援力量全部诉

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