Page 237 - 消防安全管理与技术创新

第八章 消防应急救援

的应用到保障人民群众生命财产安全上。
2.建立统一的指挥平台
从目前国内外已经发生的各种灾难事故处理经验来看，一个统一的应急指挥平台
在应急事件处理中是多么的重要，如何在大规模的突发灾难事故的应急处置中有效地

将各种应急救援力量统一起来，形成一个有机整体进行救援，是中国目前的应急救援
所面临的最大问题。虽然国家对完善应急救援力量已经高度重视，为了能快速应对突
发公共事件，提出应急管理部需在事件发生后的第一时间赶到现场实施救援，起到关

键的救援作用，但是现今突发性公共事件由于其自身的多样和复杂性，仅仅依靠应急
管理部不可能满足所有的突发应急事件的救援需要，所以必须建立全社会消防力量的
联动机制，这样才能起到以消防为主，以其他消防力量为辅，相互配合的救援作用。
通过实践证明，相互配合的联动机制，必须依靠一个指挥关系明确的、统一应急救援
指挥平台，才能高效协调各方面的应急救援力量进行联动，才能真正地将各种应急救

援力量有机融合，在第一时间开展施救。
从国际上现行的指挥平台建设上来看，采用单一的报警求助服务号码，并建立
先进的城市应急联动体系能更好地提高救援效率，如美国采用911为统一的国家报警

和救助服务号码，英国则采用999为国家报警求助号码，瑞典的为900，欧盟则使用
112。目前美国的911报警求助中心多数设立在警察局。仿效美国的成功经验，并根据
目前的110、119和120合一的试验来看，采用单一的110作为国家报警求助服务号码比
较符合中国的实际国情，政府可通过网络技术将目前包括119火警、110报警、20急救

中心、122交通事故报警网络系统整合到一起，然后采用单一的110为接入号码，通过
快速的网络通信系统和全面的基础信息数据，并以经验丰富的专家智囊团和先进的指
挥系统为基础，来应对各种突发的应急救援任务，在突发事件的处理过程中进行救援
资源的整合，形成一个权威性、强制性、统一的应急救援平台，从而改变目前以部门

和行业进行单兵作战的离散局面，实现跨不同行业、不同地区、不同警种、各种救援
力量间的统一接警、统一指挥、协同作战，快速、高效、准确的应急救援，并使应急
救援工作的逐渐纳入规范、法制的轨道。同时还可以依托统一的应急救援指挥平台，
针对一些突发事件的特点，定期进行公共突发事件的救援演习，以提高救援体系在实

际救援任务中协同作战能力。
从西方国家的组织架构来看，西方发达国家在中央政府层面拥有非常完善的综合
应急救援部门，其中美国曾设立FEMA机构，负责从中央到地方进行协调指挥应急救
援，指挥的独享包括了军队、警局、医院、消防部门及其他社会救援部门，当大规模

公共事件发生后，事件的信息可以通过一套非常简短的程序直接传至中央，在短时间
内，FEMA机构就可以调动一切的救援资源实施救援任务，从而可以最大程度上减少

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