Page 236 - 消防安全管理与技术创新

消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

诸救灾现场，因此必须制定一部新的法律或者完善现行的法律，完善现有的应急救援
法律体系，明确各级政府在应急救援工作中工作职责和权限，明确应急体系的法制基
础，同时需要确定好应急救援法制体系改革的原则、目标、步骤，同时保证必需的应

急救援经费，在确定好应急救援的对象和范围后，才可以将中国的消防应急救援纳入
法制化的轨道上来，才能慢慢将中国消防应急救援建设逐渐与国际接轨。同时，中国

目前的《消防法》等法律只规定了消防救援局参加灭火救援工作做出了规定，但是没
有对应急管理部参与的应急救援的范围及执行应急救援任务的要求做出明确界定，导
致在实际应急救援任务中职责不明确，各部门之间存在相互推诿的情况发生，直接影

响了实际的应急救援效率。所以必须完善现行的相关应急救援法律，明确各部门在应
急救援任务中的职责是什么，同时需要明确在实际的应急救援任务中，各部门如何进

行救援任务的接口，同时各部门需要进行的应急救援任务的范围也必须界定清楚，以
保证在接到救援信息时能在第一时间出警给予救援，以更好地保障人民群众的生命财
产安全。建立一支以人民政府为领导，以公安消防救援部队为骨干力量，社会各方救

援队伍积极参与的全方位社会应急救援联动体制。
在立法层面，需要应急管理部积极参与进来，努力配合好党委与政府进行相关的

消防立法工作，从而积极推进中国的消防立法工作的进程，建立一套能充分符合中国
的实际国情，同时又能起到实际的作用的应急救援法律保障体系。在立法过程中需要
明确立法的三个原则：主体关系上必须是以党委和政府领导下建立应急救援队伍，满

足常规、常备的综合智能定位，集中人力、物力、财力建设合格的应急救援队伍；结
构上必须是以应急预案建设为主要基础，形成以应急救援队伍为主体，以专业救援力

量为补充，同时以社会公共救援力量为基础的救援框架结构；在指挥关系上必须保证
以政府为应急救援指挥中心，以政府为主建立起高效的应急协调联动体系，真正做到

将应急救援力量融为一个整体，这样才能大大提高中国的应急救援的整体效率。其他
各级政府也应在消防法改革赋予其应急救援职能的同时，出台相关的配套法律，应将
应急救援纳入地方经济发展建设的大局中来，充分保证应急救援的资源投入，满足日

益增高的应急救援频率需要。应积极向国家申请增加目前的消防应急救援编制，满足
目前的消防应急救援的人数缺口，同时还需要与高校和科研院为依托建立应急救援相

关的制度，在技术层面为应急救援的实施提供支持。另外，还应从“大消防”的远景
进行规划，保证防和消两方面全面建设，而不应只关注如何在事后如何救援，事前的

预防工作也必须一起完善，只有两方面相互结合，建立起完善的应急救援体系，落实
实际的指挥制度，并对各层次的权限进行规定，这样的才能更好将应急救援体系更好

222